日前，日本政府文科省（文部科学省）公布了2019年度日本大学《设置计画履行状况等调查结果》（以下简称“调查”）。文科省对照大学专业设置之初标准，对437所大学、大学院、短大、高等专门学校等共计1752个学科进行了调查。最终判定107所大学的特定学科，一定程度存在与设立之初目标不符情况。文科省已敦促各大学依据相应法律法规进行整改。
具体而言，9所私立大学被责令“改正”，104所大学（国立7所、公立2所、95所大学）被要求“改善”。
《设置计画履行状况等调查》，是文科省根据大学设置相关基准法规，对大学学科获得认证和申请后是否达成设置目标的一项“调查”。调查期间通常从开设初始年至达成年。调查内容主要包括学生入学及教员任职状况等。文科省最终对于“未达标”的大学提出指导和整改意见。
设置计画履行状况等调查结果（图片来源：文科省资料）
产业结构及社会变革，日本加速了大学及专业学科整合的步伐。根据“面向2040年高等教育宏伟设计”，今后日本大学改革方向将向学修者本位（学生主体）教育转换。其中，保证教育质量及信息公开化变得尤为重要，亦被看作是大学必须履行的社会责任之一。言外之意，就是大学有义务将包括学习成果、教育成果、学分及学位取得、入学选拔、留级、中退率、教员与学生人数比例等信息向社会公示。
根据调查结果，近年来，日本大学整合、新设，出现的问题主要表现在以下几个方面。
专职教员人数少于“设置计划”
实际专职教员人数少于学科设置计划人数。这里不乏像东北大学院和一桥大学院这样的一流国立名校。根据日本文科省的统计，2019年度，日本国公立、私立大学总计786所。2004年国立大学法人化后，政府采取国立大学运营交付金与“评价分配”挂钩，这让大学不得不重视短线的“业绩评价”。日本没有校友捐助传统，相较于欧美诸国，大学资金来源相对单一，于是乎消减教职人员成为大学为数不多降低成本的重要选项。其实，降低人力资源成本，不光是国立大学，公立、私立大学均不同程度存在同样的问题。
根据文科省【学校基本调查】资料作成
“返聘”退休教员比重过高
这一现象少见于国立大学。国立大学有相对严格的退休制度。大量返聘退休教员，“退休教员比重过高，以公立和私立大学更为严重。如公立小松大学、私立日本医疗大学等均不同程度存在退休教员比重过高问题。除了退休教员丰富经验外，节约人员成本是重要的考量。
但年轻教员高比例“缺位”，势必影响学科未来的发展。私立大学问题多多
首先是招生人数严重不足。如人间综合科学大学、松蔭大学、高野山大学、国際高等専門学校等。日本少子化问题由来已久，特别是2018年开始，日本进入18岁人口低走拐点。预计2040年日本18岁人口将跌至约88万。吊诡的是，生源严重不足，但大学的数量却并未见大幅减少。结果导致日本大学两极分化严重。不同于国立，私立大学遵循自己的办学理念，旨在满足多元需求，走特色化之路。文科省对私立大学未来发展指导建议：学部（院系）让渡及关闭。
其次是招生人数“虚高”。代表性的大学为山野美容艺术短期大学。调查显示：该校通过特定渠道招收大量外国留学生，但学生退学现象严重，不排除宣传中夸大其词的嫌疑。应引起留学生的警惕。
除此之外，被调查的大学中，还存在着诸如：实际教学内容与《教学大纲》不符；实习项目中，助手配备不足和非专业助手指导能力低下等问题。
窃以为，《设置计画履行状况调查结果》在一定程度上反映了当下日本大学存在着诸多棘手的问题。中国留学生择校，特别是选择就读那些新学科时，尤须谨慎。从汉字表面去解读专业学科不可取。（本文首发：今日头条ID：陈小牧工作室）
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