8月10日，司法部官方网站发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》（以下简称“修正案”），对民办学校分类管理及校外培训机构设置有明确规定。
8月23日，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称“意见”），对培训机构设置标准、依法审批、规范培训行为、强化监督管理等方面做了明确规定。
两份政策文件连续出台，引发校外培训机构广泛关注。两份政策文件总体精神是规范管理，促进市场有序发展。但对于培训机构的审批设立，两份政策文件的准入条件明显不一致，这让培训市场陷于彷徨。
“修正案”的精神是分类管理，放宽对艺术、体育等非学科类、素质教育培训的准入条件：
——“修正案”第十五条：“设立招收幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年，实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等其他文化教育活动的民办培训教育机构，应当依据民办教育促进法第十二条的规定，由县级以上人民政府教育行政部门审批。设立实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的民办培训教育机构，以及面向成年人开展文化教育、非学历继续教育的民办培训教育机构，可以直接申请法人登记，但不得开展第一款规定的文化教育活动。法律、法规、国务院行政规范性文件另有规定的，从其规定。”
“修正案”对实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导类校外培训教育机构纳入许可范围；对于实施艺术、体育等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的培训教育机构和成人非学历培训机构，可以不经许可，直接申请法人登记。
“意见”在市场准入方面统一从严，所有培训机构（不管是学科类培训，还是非学科类培训）都必须有先证后照：
——“意见”第（五）条：确保证照齐全。校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同），才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证，终止培训活动，并依法办理变更或注销登记。
按照“意见”，今后校外培训机构必须有教育部门办学许可证才算合法办学。现在培训市场上那种在工商部门登记的教育信息、教育咨询、教育科技类公司开展培训业务，都属于无证办学。不仅国家政策导向是这样，其实培训市场自身要求和消费者期望也是如此。教育消费不同于一般服务消费，关系到人的成长，涉及家庭幸福和未来，因此教育培训机构不能只在工商部门拿营业执照，也要在教育部门拿办学许可证，必须有这样的限制和监督管理制度。因此，相比“修正案”，东湖学社更赞成“意见”的准入条件。
另外，“意见”从场所条件、师资条件、管理条件等方面，对培训行为提出更具体、更严格要求，培训机构不得聘用中小学在职教师，那些 “课上不讲课下讲”的老师将被问责。重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚决杜绝培训与招生入学挂钩，整顿超纲教学和学科竞赛，培训不能超时、超进度，给学生减负。
虽然 “修正案”和“意见”一样强调分类管理，但前者是“证” “照”分类，后者是在证照齐全的前提下，对学科类培训与素质类培训实行差别管理：“鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。”很明显，严格管理只是针对学科类培训的，并不包括素质类培训。这和国家促学生素质教育发展的大方向是一致的。
当然，“意见”也只是总体方向，具体如何分类、如何执行还有待地方教育部门的细则出台。东湖学社意见，首先在市场准入方面，地方教育部门应适当放宽场地、师资条件，核发办学许可证时不设数量限制，不设人为门槛，通过核发新的办学许可证把在工商部门注册的培训机构全面纳入监管体系。其次，在证照齐全的前提下，严格界定“学科类培训”与“素质类培训”，分类管理，区别对待，严格执行。就像民办学校的营利性与非营利性登记管理一样。
我们并不是说，持证办学、分类管理就可以完全杜绝校外培训市场的乱像。没有一劳永逸的管理措施，必须综合治理。除了“意见”提到的提高中小学教学质量、严明入学纪律、做好课后服务、宣传引导家庭教育观念，更要从招生考试制度的源头抓起，改革小升初、初升高、幼升小招生选拔模式。另外就是要推进教育均衡化发展，促进教育公平。如果中小学之间不存在好坏之分，如果学校招生真正做到科学评价、突出素质，学科辅导的热和乱就不存在了，素质教育才能真正落实。此是后话，另有讨论。
综合“修正案”和“意见”，及此前开展的校外培训专项整治行动来看，校外培训机构的规范管理势在必行。总体上，今后校外培训市场应该是严格管理，无证办学、不符合办学资质和办学要求的机构要被逐渐淘汰。市场必将迎来新一轮洗牌，规范办学和以素质提升类教育为主要方向的培训机构会迎来更好的市场生态。
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