本报记者 谭志娟 北京报道
近期，南京、宁波与杭州等多个城市均推出了向市民发放消费券的举措，鼓励和引导居民消费。
据媒体最新报道，4月1日，郑州宣布将向市民发放近4亿元消费券。本次郑州市消费券发放分为红利性消费券和社会消费券两类。红利性消费券由相关部门对低保、低收入、特困、优抚等四类救助对象发放，每人500元；社会消费券3.2亿元，其中普惠型消费券和百货消费券、餐饮消费券、汽车消费券由该市商务局牵头发放。
据不完全统计，截至目前，全国已有约40个地区陆续发布了消费券政策，其中多个城市发放金额达到上亿元。《中国经营报》记者还获悉，早在1939年大萧条时期，消费券便在美国推行。1999年，日本发放“地域振兴券”，此前，受次贷危机的影响，我国杭州等多地曾推出了消费券以提振消费。因而在特殊时期采用消费券刺激经济已经成为国内外的共识。
受访经济界专家称，这是非常时期一项非常行之有效的短期稳定经济的措施。并建议适当加大发放消费券的规模和力度，拓宽消费券的使用范围；同时不能将刺激消费完全寄希望于消费券，还需出台相关辅助政策，例如，可以通过税改降低居民消费成本等。
多城市发放消费券
“这主要有两个方面的原因：一是纾困弱势群体，包括低收入阶层、受疫情影响较大民众等；二是激活本地群众消费意愿，促进经济社会活动尽快恢复正常。特别是，对于恩格尔系数比较高、边际消费趋向比较高的低收入群体，这部分补贴会立即、直接形成对于一般商品和服务的购买力，会直接拉动相关行业的消费。”就多个城市发放消费券的原因，中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军接受记者采访时分析称。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林也对记者表示，“在数字经济背景下，一些城市也选择在第三方支付平台作为发放消费券的入口。数字经济最大的特点就是大数据，因此通过第三方平台发放消费券最大的优点是机会的均等化。此外，电子消费券相比于纸质消费券发放成本更低，领用使用更加便捷，保存更加容易，在有效降低政府财政压力的同时，为企业和居民提供了更加便捷、有效的权益服务。”
哪些行业比较受益？王军向记者介绍，“消费券主要的受益行业包括餐饮、零售、旅游、酒店、文化娱乐等。未来，随着消费券覆盖范围的逐步扩展，比如，如果消费券的使用也能惠及教育培训、家电、汽车、装修装饰，其受益行业也将进一步扩大。”
有数据显示，在目前全国已有约40个地区发布的消费券政策中，餐饮、旅游和零售行业是投放的重点，累计消费券投放总额已超50亿元。
不过，昆仑健康保险资管中心首席宏观研究员张玮接受记者采访时表示，“并不是所有的‘线下消费’都会受益。考虑到疫情的潜伏期较长，目前仍要面对境外输入病例，整体的防护管控依然复杂而严峻。”
因而他认为，“国内居民可能不会在疫情拐点之后进行盲目的报复性消费，那些涉及密闭场所，或是过于集中的（如电影院、大排档）恐怕要经历一个缓慢的复苏过程；而受益于换季因素，服装类需求有望明显提升；同理，在购房成交反弹的带动下，家用电器的购买也有望迎来进一步增长。”
短期有助稳消费
对于消费券的实际效果，王军对记者表示，“消费券的主要作用在于纾困弱势群体和激活消费市场，因其规模往往有限，因而不能高估它对于促进消费的作用，其对冲经济下行的效果是有限的，但这并不能够否认其在非常时期的非常功效。消费券既能帮助低收入人群摆脱暂时的经济困境，又能助力中小微企业；既能稳消费，又能改善生产经营。”
京东集团副总裁、京东数字科技首席经济学家沈建光也对记者说，“消费券”如同“导火索”。因为当期消费的提振，将扩大有效需求、促进生产端的回暖，进而保障和稳定就业、增加居民收入，从而为下一轮消费提供基础。
中泰证券首席经济学家李迅雷在最新研报中指出，消费券具有明显的杠杆撬动作用。以次贷危机后的杭州为例，从2009年1月开始，杭州先后发放了两期消费券，总额达到10.5亿元。在发放消费券之前，2008年国际金融危机对杭州社零消费的冲击要明显大于全国平均水平。但在2009年1月发放消费券之后，杭州社零增速出现了非常迅速的回升。
据李迅雷估算，由于发放10亿元的消费券，使得杭州2009年全年社零总额名义值增加约155亿元，也就是实际杠杆系数达到了15倍。如果考虑到在消费过程中，例如购买各种物品需要缴纳一部分税收，最终的财政投入或许要小于10亿元，那么实际杠杆率或许要高于15倍。
此次效果从数据可见：3月26日，杭州宣布将发放预计实际总额达到16.8亿元的消费券，鼓励消费者，扶持杭州商家，拉动线下消费。有数据显示，截至4月6日16:00，杭州已兑付第一期电子消费券政府补贴1.45亿元，带动消费18.05亿元；已兑付第二期电子消费券政府补贴5736万元，带动消费4.21亿元。相较于4月3日的带动消费数据，小长假三天杭州消费券带动消费增长了7亿元。
李迅雷在研报中还指出，如果以发放3600亿元消费券计，并按照10～15倍杠杆区间进行估算，则可增加3.6万亿~5.4万亿元消费，会对社零总额的同比增速产生抬升作用；即便按发放2400亿元消费券计，全年社零总额名义同比增速达到8%以上也有可能。
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