在看完 後，想必大家對於確定採購項目是否屬於政府採購、項目實施該選用哪種採購方式已經有了一定的瞭解。那麼作為預算單位採購經辦人，接下來我們關注的重點是什麼呢？我想那必然是採購文件的編制了！一個項目採購實施的好壞與否，採購文件的編制將佔據至關重要的作用。接下來筆者將以一份公開招標文件為例，帶領各位讀者解析如何在保障合法合規的前提下編制一份完善合理的採購文件。
通常，一份公開招標文件主要分為投標邀請、投標須知、開評標紀律和職責、評標標準、項目需求、政府採購合同、投標文件格式要求等部分。
從圖中可以看出，在採購文件編制過程中，我們重點需要關注的還是特定資格條件、評標標準、項目需求的設置
一、特定資格條件
下面，我們就先從特定資格條件入手。從《政府採購法》第二十二條之規定"採購人可以根據採購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇"中可以看出，根據項目的具體特性設置供應商投標的特定資格條件是法律賦予採購人的權利，但也同時約束採購人不得脫離公平公正的原則隨意設置。讓我們一起來看下實際案例：
1.案例一（某單位採購一套GIS地理信息系統）
採購人在編制採購文件時，未根據項目特性設置特定資格條件，項目在發佈中標公告後，某供應商質疑項目中標供應商在沒有測繪資質情況下，是否具有履行合同所必需的設備和專業技術能力，應認定中標無效，後因供應商對代理機構回覆不滿意向當地財政部門提起投訴，經財政、規劃主管部門共同認定，該項目涉及GIS系統建設，但未按《中華人民共和國測繪法》及其相關管理規定對投標供應商設定測繪資質（地理信息系統工程專業方向）要求，項目中標結果無效，採購人將重新開展采購活動。
2.案例二（某單位採購一套系統集成服務）
採購人在編制採購文件時設置了"投標供應商須具有信息系統集成資質及服務一級資質"，項目發佈採購公告後，供應商提出質疑，認為該資質已經屬於國務院明令取消的或國家行政機關非強制的資質，不能再作為資格條件。後因供應商對代理機構回覆不滿意向當地財政部門提起投訴，最終財政主管部門依據《政府採購法》第二十二條、《國務院取消和調整的行政審批項目事項目錄》之規定，認定該項目投訴事項成立，責令採購人修改招標文件後重新開展采購活動。
二、評標標準
評分標準設置一直是採購文件編制比較焦灼的階段，如何既能保障公平公正又能通過評分標準的設置評選出最適合項目的成交供應商也是大家比較關注。基於此，筆者根據以往經驗總結了幾點在評標標準設置階段較為常見的問題。
評分標準與採購需求未適配
評分標準設置應是基於項目採購需求的基礎上進行，若設置了與項目無關的評審因素不但違反了相關法律規定，同時也可能無法採購到合適供應商。
評分標準未細化量化
比較常見的情況有"僅以優、良、差來進行方案打分，具體什麼是優未進行細化量化"，專家在打分時的自由裁量權過大，造成隨意甚至惡意打分的情況出現。我們應根據評審因素特點，設置對應分級評分，如"性能設計方案對於採購需求的性能要求有較強針對性，對系統後續用戶增長帶來的性能要求提高有前瞻性考慮，得X分；性能設計方案對於採購需求的性能要求針對性一般，未考慮系統後續用戶增長帶來的性能要求提高，得X分"
特定評分因素作為加分項
常見的特定評分因素有"特定地區業績""特定的專利、技術、知識產權"等，此類評審因素涉及到指向特定的供應商，違背了政府採購法實施條例第二十二條之規定。
從字面理解來看，特定地區業績較好理解，如要求"供應商具有XX市的項目合同加X分"，這個也較好規避。但"特定的專利、技術、知識產權"是較難識別的，如"要求供應商具有XXX軟件著作權"，一般此類著作權基本是與項目相關的，採購人就很難識別該著作權是否涉及指向某特定的供應商，這時候我們可以通過第三方企業信息查詢網站（如"企查查""天眼查"等）來進行初步的篩選，如只有某個供應商具有那即是特定的知識產權，同時，我們也可以通過要求XX類別的軟件著作權來作為評審因素，不限定特定的名稱（如"信息查詢類軟著"），這樣也可以一定程度避免出現類似情況。
其他不合理條款
其他還有一些"以資格條件作為評審因素""要求供應商在本地具有分支機構""以供應商營業規模作為加分項""以山寨協會頒發的證書作為評審項"等情況，我們應在編制採購文件時將這些問題識別出來，避免出現不必要的質疑投訴事件，拖延項目的整體實施進度。
三、項目需求
項目需求是整個項目採購的核心，採購標的物（需求清單、技術和服務要求）、採購項目預算均需在此部分展現，現階段政府採購中，因"需求不明"造成的交付問題愈發凸顯。那麼我們在需求梳理時應該注意哪些事項呢？我認為會有如下兩個重點：
採購標的物
待採購的標的物到底是不是我們需要的？我們首先是要回答這個問題。在這個階段，我們可以通過對產品使用對象進行調研，明確項目真實需求，制定初步的採購需求清單，再通過對同類型多家企業進行市場調研，並結合項目原始需求最終制定項目採購需求清單、技術和服務相關要求，保障項目最終交付物與採購需求標的物的一致性；
採購項目預算
預算的合理性關乎著採購項目的經濟效益，我們可以通過對於歷史類似項目進行分析，識別出標的物、技術和服務要求大致相當的項目，再與本次項目對比後，確定一個項目初步預算（此階段若通過人工手段實施起來較為複雜，可結合使用第三方的大數據相關工具），再通過對市場同類型不少於3家以上的企業進行調研，並結合初步預算確定項目的最終採購預算。
本篇文章從資格條件、評標標準、採購需求三個重要的維度來闡述瞭如何編制一份較為完善的採購文件，其他如合同條款也需採購人在文件定稿前予以關注，避免出現因"生硬的套模板"造成對項目實施不利的條款出現。下期筆者將從供應商視角去解密常見的投標"坑"點，歡迎大家一來學習交流。
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