風從南海來
瞄準建設國際旅遊消費中心目標，推進體制機制創新和供給側結構性改革，不斷提升旅遊國際化水平——
瓊島春來風景異 旅遊名片照眼新
海南日報記者 趙優
美麗迷人的三亞蜈支洲島旅遊區海洋牧場。 海南日報記者 武威 攝
四月，春風早已吹暖了海南島。
經受了新冠肺炎疫情嚴峻考驗的人們，剛剛走出家門，在統籌推進疫情防控和復工復產熱火朝天的時候，又將目光投向了海南。
攜程發佈的《2020目的地復甦指數報告》顯示，三亞位居國內心願指數熱門目的地榜首，海南一家高端酒店預售產品上線5天爆賣9600多份，位居攜程酒店熱銷榜單榜首……
海南旅遊業復工復產過程中的這一個個細節，昭示了海南在國人旅遊消費心理地圖上獨一無二的地位，也彰顯了兩年來海南全力以赴加快建設國際旅遊消費中心的階段性成果。
時間回到兩年前，以習近平同志為核心的黨中央賦予海南新時代全面深化改革開放新的重大歷史使命，支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，並將發展旅遊消費作為其中的重要內容。
“著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區，爭創新時代中國特色社會主義生動範例，讓海南成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。”習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話中明確指出，“推動海南建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。”習總書記的重要講話精神，為新時代全面深化改革開放背景下的海南旅遊業發展指明瞭前進方向，提供了根本遵循。
兩年來，海南切實擔負起中央賦予的重大使命，按照高質量發展要求，創新體制機制，不斷優化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，推動旅遊消費提質升級，向著業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅遊消費中心快步邁進。
位於北緯18度這條“旅遊黃金線”上的海南，旅遊消費新業態不斷湧現，產品和服務水平不斷提升，旅遊消費深度和廣度不斷拓展，旅遊人數和旅遊收入連續多年保持兩位數增長，正在向著世界一流旅遊目的地大步前進。
以戰略眼光
高起點推進旅遊體制機制創新
“海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，為海南省和中旅集團都帶來千載難逢的歷史機遇。今年是推動海南自貿港建設總體方案實施之年，要推動全面復工復產已取得積極成效，以實際行動做到‘兩個維護’。” 3月27日，省委書記劉賜貴與中國旅遊集團舉行視頻工作會談中表示。
就在3月22日，我省從財稅金融、項目落地、推廣營銷、產業融合等六個層面出臺《海南省旅遊業疫後重振計劃——振興旅遊業三十條行動措施(2020-2021年)》，全力以赴促進旅遊經濟全面恢復和高質量發展。
在旅遊業因疫情遭受前所未有的重創時，我省旅遊謀求轉“危”為“機”、迅速振興的底氣，來自我省近兩年來全力推進國際旅遊消費中心建設所打下的良好基礎。
我們仍清晰地記得那熠熠閃光的歷史時刻。
2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上，習近平總書記鄭重宣佈，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。
第二天，《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》出臺，建設國際旅遊消費中心是海南落實全面深化改革開放“三區一中心”四大發展戰略定位之一。
這是歷史的選擇，也是歷史的必然。
中國唯一的熱帶海島省份——海南，一直被譽為中國旅遊改革風向標。
2016年1月，在海口舉行的2016年全國旅遊工作會議上，海南省被確定為首個全域旅遊創建省，承擔起為全國旅遊供給側結構性改革、產業結構調整先行探索的重任。
不謀全局者，不足謀一域。
正如劉賜貴強調，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推動區域和城鄉協調發展，堅持把海南全島作為一個大城市、大景區規劃建設和管理，建立健全更加有效的區域、城鄉協調發展新機制，實現全島資源利用效益最大化。
為種好國家級“試驗田”， 海南率先在全國開展省域“多規合一”改革，確立了全省空間佈局“一張藍圖”，推動百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村建設，以“點、線、面”謀劃全域旅遊。
“日月同輝滿天星，全省處處是風景”，這句話彷彿在人們眼前打開了一幅別具一格的新畫卷：博鰲、潭門、福山、龍樓等結合了自然和人文稟賦的風情小鎮與各大景區交相輝映;什寒村、中寥村、南強村等美麗鄉村成片開花，形成“大珠小珠落玉盤”的發展態勢。
凡益之道，與時偕行。
隨著中國特色社會主義進入新時代，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，旅遊業也正在從粗放型增長、數量性擴張向內涵式發展、品質化提升轉變，海南旅遊的戰略地位愈發凸顯。
“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力。”習近平總書記的諄諄囑託，寄予著對新時代海南發展的更高期待、更高要求。
當建設國際旅遊消費中心成為新時代海南深化改革開放的重要篇章，海南就扛起了投石問路的歷史重任——為探索中國旅遊發展新路徑提出新方案。
發展出題目，改革做文章。
2018年9月29日，海南率先組建省旅遊和文化廣電體育廳，整合旅遊、文化、體育職能，著力從根本上解決機構設置和職能配置面臨的職責重疊、分散交叉等問題，“詩和遠方”終於走到了一起。
國家部委也在加強對海南發展的規劃和支持力度。
為支持海南自貿區、自貿港建設，國家文化和旅遊部出臺支持海南全面深化改革開放有關舉措清單，包含支持海南省辦好“國際旅遊島歡樂節”等節慶活動、支持海南在國內外設立旅遊推廣中心等50項舉措。
為適應全面深化改革開放和消費轉型升級的趨勢，我省在財政部、商務部、發改委、海關總署、稅務總局、市場監管總局的積極指導和大力支持下，對離島旅客免稅購物政策進行了第5次調整：每人全年免稅限額提高至3萬元，不限購買次數，且對島內外居民旅客實行相同免稅購物政策，乘輪船離島旅客納入海南離島旅客免稅購物政策的使用對象範圍。
對照海南自貿區、自貿港建設任務清單，我省堅持問題導向，聚焦多個領域的制度創新，逐項推進我省旅遊消費領域改革工作。
“對港澳遊艇自由行實行免擔保入境”“將遊艇入境手續納入單一窗口，實現定點停靠、一次申報、就近聯檢”……海南省瓊港澳遊艇自由行政策極大改善了港澳遊艇入瓊通關監管環境，提高了遊艇出入境效率，大幅降低港澳遊艇入境成本。
率先建立帆船運動旅遊管理專項制度，破解了監管部門對企業組織開展帆船運動旅遊經營不予認可等困境，為帆船引動旅遊發展提供了有力法律保障。
一項項創新舉措不斷解放和發展社會生產力，持續激發高質量發展的動力源泉。
“免稅政策調整為國際品牌進入海南及中國市場打開更大通道，給廣大來瓊旅客提供更大的便利;有利於吸引大家從出國購物轉向到海南購物，帶動海南景點觀光、交通運輸、住宿餐飲、倉儲物流等服務行業的發展，推動海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。”中國旅遊集團海南區域總部相關負責人表示。受政策利好影響，去年全省離島免稅銷售額136.1億元，購物人數384萬人次，同比分別增長35%和34%。
2019年前十月，全省帆船出海近3萬艘次，出海人數超20萬人次，漲幅均超1倍;當年國慶黃金週期間，僅海南鴻洲海洋旅遊有限公司出海航次就達1916次，共16871人次，遊客量同比增長71.84%。帆船出海、遊艇旅遊已成為海南旅遊的新增長點。
當由點到面、縱深推進的發展路線圖被精闢勾勒，海南旅遊產業進入了一條持續健康向上的發展快車道。
以供給為主線
推動旅遊業高質量發展
推動海南建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。推動高質量發展，首要之舉就是深化供給側結構性改革。
2018年底，國家發展改革委印發《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》，在拓展旅遊消費發展空間、提升旅遊消費服務質量、推進旅遊消費國際化等方面公佈建設國際旅遊消費中心的27條措施。
新使命呼喚新作為。
“要加強旅遊吸引物建設，開展高品質旅遊消費活動，培育消費熱點，推動國際旅遊消費中心建設。”省長沈曉明多次強調，要以旅遊吸引物建設推動國際旅遊消費中心建設。
時不我待，只爭朝夕。
在殷殷囑託和深切期望中，海南旅遊消費要素提質升級——
抓住自貿區、自貿港建設重大機遇，我省狠抓招商引資和產品打造，著力探索旅遊供給側結構性改革求新求變的新路徑。
2018年4月28日，位於海棠灣的三亞·亞特蘭蒂斯項目正式開業，成為三亞旅遊新地標;中免集團、中國旅遊集團、凱撒旅遊集團等8家企業在海南註冊落戶總部、文旅總部或區域總部;凱蒂貓主題樂園、保亭探索發現探險樂園等項目推動取得突破性進展，一批符合國內外遊客需求的高品質、高層次、高水平的旅遊消費產品正在形成。
2019年10月1日，在新中國成立70週年之際，為期一年的海南國際旅遊消費年活動正式啟動，成為推進國際旅遊消費中心建設起步的重要抓手。
活動開展以來，成功舉辦海南世界休閒旅遊博覽會、中國-東盟大學生文化周、海南沙灘運動嘉年華等各類活動超過500項，讓旅遊消費者“進得來、留得住、不想走、還想來”，有效發揮旅遊產業對經濟增長的拉動作用。
旅遊吸引物的不斷湧現，有力激發了海南旅遊市場活力。2019年，全省共接待國內外遊客8311.2萬人次，同比增長9%，實現旅遊總收入1057.8億元，同比增長11.3%，海南旅遊總收入突破千億大關，我省旅遊產業正式加入“千億元產業俱樂部”。
在加快發展、幹事創業的熱情中，海南旅遊消費新業態不斷培育——
連辦3天、門票銷售超10萬張、省外觀眾佔比超8成。2019年底，華晨宇“火星”演唱會著實為海南旅遊添了把火。
針對龐大數量的歌迷，旅行社推出海口一日遊、二日遊及周邊遊線路，免稅店推出打折促銷活動，安排從體育場到商場的接駁車，把營業時間延長至凌晨1點……連業內人士都不得不感嘆，這個旅遊大省藉助明星品牌效應，打通整條文化旅遊消費鏈，跳出了“只是演唱會”的窠臼，讓粉絲們“為演唱會而來，為海口而留”，極大釋放“演唱會經濟”的溢出效應。
像華晨宇的歌迷一樣，越來越多的遊客正在發現海南的更多“面”，旅遊消費日趨多元。
原本靜靜停靠在碼頭的遊艇“動”了起來，常常滿載著遊客魚貫而出。2018年，海南鴻洲海洋旅遊有限公司遊艇遊客人數突破50萬人次，而2019年前7個月就達到了2018年全年的接待量。遊客從“看海”到“玩海”，遊艇旅遊成為海南旅遊的新增長點。
為進一步深化體育產業和旅遊產業融合發展，目前，省旅文廳正對標對錶中央12號文件的部署安排和《國際旅遊消費中心建設實施方案》的工作要求，精心打磨和修改完善《海南省國家體育旅遊示範區發展規劃》，力爭儘快出臺，旨在為探索中國特色體育事業改革發展新路提供可推廣、可複製的先進經驗。
在奮力拼搏、創新實幹的氛圍中，海南旅遊消費空間不斷拓展——
在博鰲亞洲論壇2019年年會期間，“美麗鄉村會客廳”系列外事引資活動在瓊海市博鰲鎮沙美村舉行，田園美景之中，閒聊小敘之間，國內外嘉賓在此尋找合作空間與發展機遇;在西島漁村，除了特色海島風光，島上的文創館、海上圖書館、民宿也成為網紅打卡點，不少年輕遊客還通過做義工等形式，參與到文創、讀書等體驗中。鄉村遊，已經成為風尚。
對於遊客來說，海南是既有“滿漢全席”也有“農家小炒”的大景區：既能在亞龍灣、海棠灣等國際化的高端旅遊度假區休閒度假，也能在接地氣、有人氣的風情小鎮、美麗鄉村感受鄉愁。
田園詩意和黎苗風情承接著大眾旅遊的旺盛需求，也給鄉鎮和村莊中的貧困戶們帶來了改變生活的新希望。
在瓊中黎族苗族自治縣什寒村，一戶戶貧困戶開起的農家樂、民宿吸引著城裡人自駕到此感受著“海拔最高黎苗村莊”的魅力。村民從山中採摘的野蜂蜜、野靈芝、野生鐵皮石斛等山貨也成了熱門的旅遊商品，學技術、搞養殖、開飯店等悄然成為村民的迫切需求。而在當地幹部們看來，更令人欣喜的是，村民們塵封已久的發展意願被豁然激發，奮鬥致富的信念更加堅定。
海南的青山綠水，正在釋放巨大的能量。
堅持開放為先
推進旅遊消費國際化
“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大!”在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講中，習近平主席鄭重宣示中國擴大開放的決心，並向世界宣佈了一系列重大開放舉措。
以開放促改革、促發展，不僅要擦亮“舊名片”，也要為經濟社會發展打造新引擎。
2019年12月23日8時，隨著四川航空公司3U8407客機從三亞鳳凰國際機場順利起飛中轉煙臺前往韓國清州，我省第100條境外航線正式開通。“爭取2020年開通100條國際航線”的目標提前一年兌現。
作為一個島嶼型經濟體，想和世界聯通，需要有四通八達的“交通網”。2019年2月，劉賜貴率團訪問阿聯酋、新加坡並赴香港特別行政區，對世界主要自由貿易港開展深入調研，強調必須加快落實加密海南直達全球主要客源地的國際航線，打造4小時、8小時飛行經濟圈。
按照省委、省政府部署，在省交通運輸廳積極溝通下，為支持海南自貿區、自貿港建設，中國民航局和民航中南地區管理局同意支持將海口美蘭國際機場第30個時刻用於開通境外航線，三亞鳳凰國際機場時刻容量則從2011年以來首次得到調增。
目前，我省境外航線網絡覆蓋日韓、俄羅斯、東南亞等周邊國家與英國、澳大利亞等遠程國家，為海南建設國際旅遊消費中心織密了聯通世界的交通網。
風從海上來。今天的海南島，“朋友圈”越來越大，“國際範兒”也越來越濃。
“海南非常舒服，中醫也非常棒，下次一定帶媽媽來這裡做理療。”去年冬天，在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的一齡生命養護中心，來自俄羅斯索契的瑪利亞和尼古拉夫妻倆對海南中醫療養讚不絕口。
“自從進駐海南，特別是進駐博鰲樂城國際醫療旅遊先行區之後，企業的知名度和影響力也得到了提升，在國際合作中有了新的機遇。”一齡醫院管理集團董事長李瑋告訴記者，海南是俄語地區民眾熱愛的旅遊目的地，中醫也逐漸成為境外遊客喜愛的旅遊主題，2018年10月，該公司成立了國際醫療合作處，大力拓展國際醫療旅遊業務。
統計數據顯示，2019年，我省共接待入境遊客143.59萬人次，同比增長13.6%，在前兩年大幅增長的基礎上實現持續穩步增長，進一步提升我省旅遊國際化水平。在業內人士看來，這些成績，得益於境外航線加密、簽證便利化、旅遊營銷加大等多重因素的積極拉動。
2018年5月1日起，我省正式實施59國人員入境免籤政策：免籤國家範圍擴大至59國、免籤停留時間延長至30天、免籤人數限制放寬至個人;2019年7月初，在59國人員入境免籤政策的基礎上，海南進一步加大對外開放水平，在移民與出入境、交通管理政策等方面新推出12條措施。 “這是迄今為止我國最便利、最開放的入境政策。”省公安廳黨委委員、一級巡視員江偉說。
有了擁抱世界的胸襟，對外開放的腳步也更加豪邁。
2018年12月11日晚，備受關注的首屆海南島國際電影節在三亞開幕。
這是載著眾望的電影節。黨中央、國務院支持海南把海南島國際電影節作為海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的先導性項目之一，以培育國際休閒度假旅遊目的地和國際新興文化體育消費娛樂目的地，把海南打造成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。
法國演員伊莎貝爾·於佩爾和朱麗葉·比諾什、著名導演努裡·比格·錫蘭、印度演員阿米爾·汗等重量級國際影人，以及中國著名演員成龍、蔣雯麗等中外影人齊聚一堂，讓瓊島星光熠熠。
如果說首屆海南島國際電影節作為起點，更突出嘉賓陣容、電影專業討論等環節，第二屆海南島國際電影節則積極“開疆拓土”，通過發揮平臺優勢，推出H!Action創投會和H!Market市場，挖掘電影節真正的商業價值，令其向全產業鏈不斷延伸。
在海南島國際電影節以“全年展映、全島放映、全民觀影、全產業鏈”打造“永不落幕”的光影盛會時，海南島的吸引力和人氣也在不斷提升。
海風輕拂，椰樹搖曳。以“全球價值鏈視角下的旅遊出版”為主題的首屆海南島國際圖書(旅遊)博覽會呈現出“風吹哪頁讀哪頁”的海島閱讀生活方式，旨在打造“專而新、特而美”的國際圖書會展品牌;天空為幕，熱浪來襲，來自世界各地的頂級DJ、音樂人聯袂出演的三亞國際音樂節已連續舉辦兩屆，一個“世界級”文化品牌呼之欲出;環海南島國際公路自行車賽、環海南島國際大帆船賽和海南高爾夫球公開賽國際關注度進一步提高，帶著活力、健康標籤的海南島愈發引人矚目……
旅遊、文化、體育、運輸、醫療等海南服務貿易領域不斷擴容，大幅放寬市場準入的政策也在落地，“允許外資在海南試點設立演出經紀機構”“允許外資在海南試點設立演出場所經營單位”等多項政策即將凸顯紅利。
光景飛逝，奮鬥不止。長風破浪的實踐新篇，正引領海南快步走向國際旅遊消費中心，跑出自由貿易港建設的加速度。(本報海口4月5日訊)
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