引言
安史之亂是唐朝由盛轉衰的標誌性事件，由於安史之亂的發生，唐朝的政治產生了翻天覆地的變化。其中一個重要的變化，便是相權的衰落和宦官權力的增大，而這樣的局面之所以會產生，則與唐肅宗統治期間施行的一系列政策有著密不可分的關係。
在唐肅宗之前，包括唐玄宗時代，宰相在政治中起到十分重要的作用，特別是在唐玄宗統治的中晚期，由於統治事務的增加以及唐玄宗本人開始疏於政事，宰相的權力開始呈現增強和集中的趨勢，相繼出現了李林甫、楊國忠等權勢滔天的宰相。
而唐肅宗李亨此時正為太子，不僅時常受到唐玄宗的打擊和質疑，而且還時常受到李林甫等人的打壓，作為太子的李亨可以說是深受其苦。因此，在李亨登基之後，他開始對相權進行打壓，並扶持宦官作為牽制宰相的工具，由此開啟了唐朝中後期宦官專權的歷史。本文希望通過梳理唐肅宗執政時期所施行的一系列政策，分析這些政策是如何導致唐朝相權的衰落和宦官權力的急劇膨脹的。
安史之亂
唐肅宗壓制相權的措施
唐肅宗李亨在位僅僅六年時間，但是在這六年之中，唐肅宗卻一共任用了十六名宰相。這十六名宰相中，任期最長的不過兩年，最少的則只有兩個月，宰相的更替可以說是十分頻繁。造成這一局面主要有兩個原因，第一個原因是唐肅宗時期中央政治的“二元格局”。
當時，唐肅宗雖然已經即位，但唐玄宗仍然在世，並被尊為太上皇。唐玄宗雖已不再是皇帝，但一直試圖插手朝中政事，在朝中安插自己的人手，實際上在朝中形成了兩個權力中心。在這種權力格局下，唐玄宗先後派遣了幾位大臣擔任唐肅宗的宰相，名為輔政，實際上是試圖影響唐肅宗。面對這種情況，唐肅宗為了減弱唐玄宗的影響力，便逐漸替換了這一批宰相，換之以自己信任的宰相，因此造成了唐肅宗時期宰相更迭頻繁的現象。
唐肅宗影視劇形象
除此之外，另一個更加重要的原因，則是唐肅宗內心中對於宰相的深刻不信任。唐肅宗李亨還是太子時，便受到李林甫和楊國忠的政治迫害，處境可以說是十分艱難。《舊唐書·肅宗紀》記載：
“初，太子瑛得罪，上召李林甫議瑁對。及立上為太子，林甫立儲貳，時壽王瑁母武惠妃方承恩寵，林甫希旨，以懼不利己， 乃起韋堅、柳責力之獄，上幾危者數四。後又楊國忠依倚妃家，恣為褻穢，懼上英武，潛謀不利，為患久之。”
在這種情況下，唐肅宗對於李林甫和楊國忠是痛恨入骨，他在即位後曾對近臣李泌說過：“欲敕諸將克長安，發其冢，焚骨揚灰”，在收復長安之後頒佈的大赦詔中，也特別指出：“惟與同反及李林甫、王珙、楊國忠子孫不在免例”。正因為對於李林甫等專權宰相的痛恨，唐肅宗對於相權特別警惕，對於防止宰相專權是否重視。
安祿山頭像
因為唐肅宗對於宰相專權的警惕，肅宗朝期間的一些宰相都因為專權的原因被罷相。例如，房琯是由玄宗派到肅宗朝中輔政的，由於房琯素來負有盛名，因此唐肅宗起初對他十分敬重，亦非常重視他的意見。但是，房琯喜歡自己決斷政治事務，又喜好高談虛論，《舊唐書》記載：
“琯亦自負其才，以天下為己任。時行在機務，多決之於琯，凡有大事，諸將無敢預言”，“但與庶子劉秩，諫議李揖、何忌等高談虛論，說釋氏因果、老子虛無而已”。
《唐書》史料
在這種情況下，唐肅宗認為其有結黨攬權的傾向，因此將其貶謫，在貶謫詔書中這樣斥責房琯：“致位臺衡，而率情自任，怙氣恃權……有朋黨不公之名，違臣子奉上之體”。由此可見，唐肅宗對於宰相結黨專權是異常謹慎的。除了針對宰相個人的行為十分警惕外，唐肅宗還實行了一系列防止宰相專權的措施。
- 首先，唐肅宗擴大了宰相班子的人數
唐初實行的本是宰相集議制，也就是由三省長官共同對政務進行商議和決定，到了唐玄宗時期，由於需要決策事務的急劇增加，宰相集議制的決策效率太低，因此唐玄宗逐漸將宰相人數進行精簡，並賦予宰相以更大的權力。
唐玄宗統治的前中期宰相人數一般為兩人。而到了唐肅宗時期，為了限制和分散宰相的權力，唐肅宗一般同時任命三到四名宰相，最多的時候甚至有五名宰相，其目的就是為了讓宰相間互相牽制、防止一人做大。
唐玄宗及其愛妃楊貴妃
- 其次，取消主、次相之分，恢復宰相輪流秉筆之制
在唐玄宗朝的前中期，宰相雖為兩人，但兩人之間有主、次之分。主相通常由中書令擔任，固定擔當政事堂秉筆之職，因而有權獨斷政務，甚至還可以自行選擇次相人數，而次相相比之下則權力極小，往往只能附和主相的決定。
為了防止主相專權，唐肅宗即位之後即取消了這種主、次相的分別，恢復了唐初宰相輪流秉筆的制度，實際上就是讓宰相間的權力相等，“令宰相分直政事筆、承旨，旬日而更，以懲林甫及楊國忠之專權故也”。
- 再次，嚴格限制宰相的任期
在唐玄宗執政之初，宰相的任期以三考為限，即便是姚崇等名相的任期也遵守這一規定。但到了唐玄宗執政的中後期，宰相的任期制基本已經不起作用，李林甫擔任宰相就達十九年之久，直到去世才讓出相位。而長時間擔任宰相則勢必導致相權的極度膨脹，因此，肅宗在即位之後，很快就重新強調宰相的任期，並且規定比以往更加嚴格，宰相任期往往以兩年為限，沒有人能夠超過這一任期。
李林甫影視劇形象
- 第四，唐肅宗恢復了諫官、御史的監察作用
李林甫擔任宰相時，為了擴大其個人的權力，對於諫官和御史百般壓制，導致本來是為了監察百官的諫官和御史無法發揮其應用的作用。有鑑於此，肅宗即位後便下詔：“敕盡革其弊，開諫諍之途”，“詔御史、諫官論事勿先白大夫及宰相”。而諫官、御史也也確實對宰相的權力起到了制約作用，根據《資治通鑑》的記載，房琯擔任宰相期間，
“多稱病不朝謁，不以職事為意，日與庶子劉秩、諫議大夫李揖高談釋、老，或聽門客董庭蘭鼓琴，庭蘭以是大招權利。御史奏庭蘭贓賄。”
正是由於御史的奏報，才使得房琯最終罷相。
《資治通鑑》史料
- 最後，唐肅宗還提高了宦官李輔國以及近臣李泌等的地位，以此來制約宰相
其中特別是宦官李輔國，由於在擁立唐肅宗即位時立下大功，因此特別為肅宗所信任。《資治通鑑》記載了唐肅宗所任命李輔國擔任的官職：
“判元帥行軍司馬事，侍直帷幄，宣傳詔命，四方文奏，寶印符契，晨夕軍號，一以委之。及還京師，專掌禁兵，常居內宅，制敕必經輔國押署，然後施行，宰相百司非時奏事，皆因輔國關白、承旨。常於銀臺門決天下事，事無大小，輔國口為制敕，寫付外施行，事畢聞奏”。
李輔國的權力可以說是極大，也因此對宰相權力形成了一種極大的制約。
唐肅宗壓制相權的影響
由以上唐肅宗實行的政策可以看出，唐肅宗對於相權的壓制是全方面的，而這樣的措施也確實起到了極好的作用。宰相的權力不僅被進一步的制約和分散，而且由於唐肅宗壓制相權的措施，宰相內部的權力鬥爭也是進一步激烈，宰相之間往往競爭激烈，這又進一步削弱了宰相的權力。可以說，在唐肅宗這一番壓制相權的政策過後，唐朝前期宰相政治的局面基本上結束了。
唐朝疆域圖
但同時，宰相政治的結束並不代表著皇權的穩固，宦官作為一個政治群體開始登上了唐朝政治的舞臺。正是由於唐肅宗對於李輔國的信任，使得宦官群體的權力越來越大，並最終導致了唐朝中後期宦官專權亂政的局面。
宦官專權的弊端想必諸位讀者都很清楚，在此不再贅述。唐肅宗還在世時，這種弊端便已經初步顯現出來，不論其它事務，單論當時唐朝舉國上下最為重視的平定安史之亂這一要務，便由於宦官的干擾而出現了巨大轉折。例如，當時肅宗本命令名將郭子儀率兵直取叛軍的後方范陽：
“子儀統諸道兵自朔方直取范陽，還定河北，發射生英武等禁軍及朔方、鄜坊、衯寧、涇原諸道蕃、漢兵共七萬人，皆受子儀節度”。
但由於郭子儀與宦官集團沒有什麼聯繫，加之宦官魚朝恩妒忌郭子儀的功勳，因此“制下旬日，復為魚朝恩所沮，事竟不行”，使得郭子儀的作戰計劃被全面打亂。根據《資治通鑑》的記載，元代史學家胡三省曾遺憾地評論道：
郭子儀將士
“使郭子儀果總兵向范陽，則史思明有內顧之憂，李光弼成夾攻之勢，必無邙山之敗矣。郭、李成功，則又必無樹置河北諸帥之禍矣”。
可見，宦官的干擾的確是極大地影響了平叛，而這還僅僅是宦官干政的例子之一。
結語
對於唐肅宗來說，經過這一番的政策調整，他壓制相權的目的不僅達到了，而且從此使得唐朝的宰相再難擁有如李林甫那樣巨大的權力。從這一方面來看，唐肅宗的這些政策是成功的。
但同時，唐肅宗壓制了相權，卻擴大了宦官的權力，從而使得宦官干政亂政的現象愈發嚴重，直接導致了唐朝後期宦官干政的亂局，從這一方面來說，唐肅宗的這些政策不僅是不當的，而且還為子孫後代留下了無窮隱患。也許，對於唐肅宗來說，適度的改革是更加合適的，而不是在極力地打壓相權之後，又極大地擴張宦官的權力。
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