基层治理干群“面对面”
——桂阳县在统筹疫情防控和经济社会发展中深化社区治理的成功实践
湖南长安网3月29日讯(通讯员 成家兵 张华君 侯体俊)桂阳县总面积2973平方公里、总人口96万，其中县城人口已近30万，社情相对复杂。近年来，桂阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加强基层治理体系创新和治理能力建设，全县经济社会发展稳中向好，未发生重大刑事案件和较大安全责任事故，信访秩序持续好转，综治工作连续三年被评为全省先进单位、连续七年荣获全省“平安县”；目前已成功创建“国家园林县城”“国家卫生县城”“湖南省历史文化名城”，入选全国文明城市提名城市。特别是在社区治理中打造的干群“面对面”模式，为统筹疫情防控和经济社会发展夯实了基层基础、筑牢了关键防线，至今保持“零确诊”，并积极稳妥推动了经济社会发展秩序的快恢复。
把党建延伸到基层最前沿，更好组织群众
面对城市快速发展带来的社会治理压力，桂阳县积极贯彻“深入推进治理体系和治理能力现代化”“把社会治理的重心落到城乡社区”等要求，始终坚持党建引领，努力“让党的旗帜在社区一线高高飘扬”。一是推动社区党组织向小区延伸。坚持触角前移，构建“县委—街道党工委—社区党总支—网格(小区、街区)党支部—楼栋党小组”五级组织体系，推动党的组织和工作向城市小区(街区)、楼栋延伸覆盖。将县城11个社区划分为120个网格，建立133个建制性或“兼合式”小区党支部，设置楼栋党小组489个。明确由小区(街区)党支部主导引领业委会筹备(换届)和重大事项决策，并加强对物业公司的监管。在小区(街区)党支部引领下，各小区(街区)均成立业委会、完成“三供一业”改革。构建联系无障碍、管理无盲点、服务无缝隙的管理体系，把社区治理和服务的触角延伸到每家每户。常态化推进机关党组织与社区党组织共建，安排120个机关党组织与120个网格结对，机关党员与小区(街区)结对，开展“四个一”活动，即共同实施一个便民项目、过好一次“主题党日”、进行一次家访慰问、举办一次政策法规和专业知识宣讲。在统筹疫情防控和经济社会发展中，党组织成为了引领群防群治的“主心骨”，帮助企业招工复工和群众就业创业的“服务台”。二是推动机关党员到社区报到。过好双重组织生活。全县4200余名机关党员均以不接转组织关系方式加入居住小区(街区)党支部，按时参加所在单位和居住小区(街区)党支部组织生活。机关党员都加入到了小区业委会或兴趣小组等社区组织中，在其中发挥先锋模范带头作用。每名党员亮出“党员家庭”牌，做到亮身份、树形象、作表率。积极组织和引领所在小区(街区)居民坚定信心、同舟共济、科学防控，共为居民发出防控倡议书和宣传资料10万余份，提供暧心服务5000余场次。
把资源整合到社区第一线，更好服务群众
坚持干部下沉、力量下移，真正把更多资源、服务、管理放到天天与群众打交道的社区一线，让群众生活和办事更方便、表达诉求的渠道更畅通。一是干部带头下沉到一线。常态化推行县级领导包社区、机关单位包网格(小区、街区)、街道社区干部包楼栋制度。在疫情防控中，每名县委常委会组成人员联系1个社区，每名县级领导联系2个网格和3户居民，坚持每天与社区干部、网格员、居民见面或电话沟通，及时掌握情况，安排落实工作。县直机关8000余名干部职工全部下网格入家庭做好排查、宣传和服务。从县直机关干部中择优选派156名干部任社区和企业防疫联络员。通过干部下沉，共排查从重点疫区等地返乡人员13318人，劝返外地车辆6563台14272人，促进返岗复工和新就业23300余人，帮助个体商户恢复营业12914户。目前全县159家规模以上工业企业、125个重点项目全部有序恢复生产。二是信息化治理到一线。充分利用现代科技信息技术创新防控模式，全面提升社会面防控能力。以社区网格化为基础，把县城分为120个网格，并配备网格员进行管理服务，特别是重视微信的运用。目前，在城区网格共建立“微信联防群”20623个，农村乡镇5000多个，为促进社会和谐做出了巨大贡献。大力推进“雪亮工程”建设，提高公共区域视频监控系统覆盖密度。在城区人员密集的公共场所、居民小区、主要街道和交通路口等地安装视频摄像头近1000个,全县373个村(社区)、170所学校、交通干道20个治安卡口的近3000路视频监控接入公安局天网管理中心和县综治中心，构成了上有“天眼”、下有“人盯”的立体巡防格局。
把制度健全到治理关键处，更好凝聚群众
坚持以制度管根本、利长远，着力把制度优势转化为治理效能，推动政府引导、社会调节和居民自治的良性互动。一是健全大抓基层制度。树立大抓基层的鲜明导向，根据省委“1+5”文件体系及市委“20条”措施，县委及时制定《关于全面加强基层建设的实施意见》，突出大减负。明确街道不再承担招商引资等硬任务，把工作重心转移到抓社区治理和服务上来，严格实行社区事务准入制度，严禁职能部门随意将事务和责任推向社区。突出大放权。明确赋予社区在城区规划中享有参与权，在辖区单位“文明单位”和“平安单位”创建中享有评价权，在物业公司申请中享有初审权、运营中享有否决权等。二是健全居民自治制度。坚持把居民自治作为社区治理的关键点，发挥居民公约在社区治理中的引领作用。建立四项制度，主要是按照公民义务和居民公约要求，落实居民在小区(街区)的责任制、承诺制、公示制和报告制。在疫情防控中，明确居民应尽责任，提示责任要求和挂出承诺牌，在小区(街区)进行公示，居民定期对应尽义务落实情况向居住地党组织和有关组织报告。实践证明，这种制度发挥了很好作用。
把活动开展到居民家门口，更好宣传群众
桂阳县坚持从群众最需要的地方入手，积极开展共建共治共享活动。一是深化城市创建活动。持续深化“四城创建”活动，2017年成功创建国家园林县城和省级历史文明名城，获得全国文明城市提名城市，2018年成功创建国家卫生县城，通过创建使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。抓好文明公约、“门前三包”制度、“大整治、大拆违、大清扫”行动，凝聚更强大的创建合力。积极宣传在各行各业中涌现的“好人”和先进典型，重视群众满意度，推动创建活动深入人心。特别在疫情防控中，动员社区居民自觉扫除卫生死角、养成良好卫生习惯，实现了疫情防控、城市创建和居民自治的互促共进。二是深化平安建设活动。把巡防做到家门口。将县城划为5大巡区，组织干部职工、志愿者与民警结合，打造了“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动的品牌，推动社会治安持续好转。把调解做到家门里。创新开展人民调解“百米服务圈”，将人民调解组织网络延伸到社区居民小组，坚持面对面当着群众调解，发动群众代表做调解，把调解过程作为宣传教育群众的过程，每年化解各类较大矛盾纠纷6000件以上，得到中央综治办重点推介。把宣传做到家门外。积极及时宣传党的路线方针政策，特别是在疫情防控中，强化舆论引导，动员社区居民组建180个社区防疫宣传服务点和13支宣传队，有效劝阻举办各类“喜事”1800余起、群众聚餐157次，通过公布涉疫类违纪违法案件信息，对涉疫类违纪违法犯罪行为形成有力震慑。
閱讀更多 晨郴州 的文章
