万亩荒地变良田
——看湘乡市如何“一石三鸟”实施城乡建设用地增减挂钩项目
湘潭在线3月30日讯（湘潭日报社全媒体记者何兴安 通讯员 周晋峰）如何用足用活用好国家政策推动地方发展？湘乡市去年实施的城乡建设用地增减挂钩项目给出了答案。该市投资1亿多元复垦10126亩农用地，实现了“一石三鸟”效应：一是解决了至少3年的新增建设用地指标，二是节约用地报批费用10亿元以上，三是提升了农村人居环境品质。
东郊乡三湘村，有一片80多亩的油菜花眼下正惹人喜爱。3米多宽的机耕道犹如一个十字，把油菜地分成4块，在这里倘徉赏花非常惬意。而在一年前，这里是一家废弃的砖厂，垃圾遍地、污水横流，村民途经此地不得不绕道而行。
这种变化源于湘乡市去年实施的城乡建设用地增减挂钩项目。在虞唐镇，废弃多年的枫林砖厂也因这个项目改变了模样。之前杂草丛生、破败不堪，是当地人一块心病。如今变成了30多亩高标准水田，去年就抢种了一季晚稻。
城乡建设用地增减挂钩是土地利用的一大政策工具，是指将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。该政策出台后，国家和地方不断升级和调整。2018年，湖南省出台了《关于进一步用好用活城乡建设用地增减挂钩政策的若干意见》，激发了各地用活政策推动发展的热情。
2019年8月中旬，湘乡市将该政策与农村人居环境整治巧妙“融合”，启动了城乡建设用地增减挂钩项目建设。1100多名工人和技术人员分赴18个乡镇，奋战80多天交出了一份漂亮的答卷：经湖南省自然资源厅确认，复垦水田1182亩、旱地2799亩、林地6145亩。这10126亩新增农用地，解决了湘乡市3到5年新增建设用地的指标，而这些指标按照当下的交易价格核算，价值在10亿元以上。
而且，复垦的农村建设用地之前大多是废弃的厂矿、学校以及散布在乡村的空心房，其中砖厂有8家，都是农村人居环境整治的死角。“前后对比旧貌换新颜，项目实施地的老百姓都拍手称赞。”湘乡市自然资源局局长刘伟强说，为了快速推进这项工作，该局100多名干部职工放弃正常休假，项目建设实现了“零矛盾、零投诉”。
正因为是集中力量、短时间完成了建设，湘乡市复垦成本大大降低，亩均投资均低于周边县市。小钱办大事办好事，在湖南省自然资源厅核查确认时，扣减率仅1.3%。值得关注的是，湘乡市把节省下来的资金，用于奖励耕种人，确保了项目建设出实效。其中水田每年每亩耕种补助600元、旱地耕种补助500元，连续奖励三年。
2019年，基于用足用活用好这项政策带来的实效，湘乡市在湖南省政府真抓实干综合大督查中，获评闲置土地处置率高、土地节约集约利用成效明显的县（市）区，湘乡市自然资源局获评先进单位。
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