2月11日，菲律賓外交部宣佈，菲律賓已於當天正式決定終止與美國簽署的《訪問部隊協議》，並將有關文本送達美國駐菲律賓大使館，該決定將於送達180天后生效。此事引發廣泛關注，有評論認為，美菲同盟關係正面臨前所未有的危機。
《訪問部隊協議》簽署於1998年，該條約規定了美軍人員和裝備進入菲律賓的條件、活動範圍和可獲得的便利，其中包括美軍人員可在沒有簽證的情況下飛往菲律賓，使用美國駕照及擁有治外法權等。根據該協議，菲律賓軍隊和美國軍隊每年進行300多次軍事交流，包括規模頗大的美菲“肩並肩”演習。若終止《訪問部隊協議》的決定正式生效，美菲間現有軍事交流將畫上句號。菲律賓總統新聞發言人2月13日稱，菲律賓總統杜特爾特不僅沒有改變終止《訪問部隊協議》的想法，而且可能終止1951年美菲簽署的《共同防禦條約》和2014年簽署的《加強防務合作協議》。
近幾年，美菲高層往來冷漠。上月，美國政府以“侵犯人權”為由拒絕了菲律賓國會參議員羅納德·德拉·羅莎的赴美簽證。據報道，羅納德·德拉·羅莎曾出任菲律賓國家警察總局局長，並參與該國“禁毒運動”。
美國此舉再度激起杜特爾特對美反對菲律賓強力肅毒的不滿。終止美菲《訪問部隊協議》本質上是杜特爾特對美干涉與指責的回應，也是長期以來美菲同盟關係不對稱、不對等的結果。菲前外長艾伯特·德爾·羅薩里奧曾指出，《訪問部隊協定》的重要性不僅在於其本身，而且在於其作為與《共同防禦條約》相關係列協議的一部分。菲律賓此前曾數次提出重新審查《共同防禦條約》，其目的在於改變美菲間不對稱、不對等的關係，稱不能只要求菲律賓參與美國發動的戰爭，在菲律賓陷入衝突時，美國也要給予實質性幫助。可見，美菲博弈的重點也許並不是《訪問部隊協議》，而是《共同防禦條約》的再審查與談判。
美國總統特朗普2月12日表示，對於菲律賓終止《訪問部隊協議》一事，他並不在乎，並認為這會給美國省下很多錢。美國國防部長埃斯珀和部分專家則認為終止《訪問部隊協議》的決定“令人遺憾且方向錯誤”，美方將對此進行仔細研判，並在未來180天內想辦法解決該問題。
可以說，美菲兩國關於《訪問部隊協議》的決定和表態，更多意義上是雙方的政治博弈，菲律賓希望在同盟中獲得更平等的地位和更可靠的安全保障，美國則需要菲律賓繼續充當其地區戰略與同盟體系的重要一環。美菲同盟的未來走向仍有待觀察。
（作者系察哈爾學會高級研究員、廣西民族大學中國-東盟海上安全研究中心主任）
（中國國防報 2020年2月19日第四版）
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