一、規劃背景
1. 強化中心城市帶動作用，落實成渝地區雙城經濟圈戰略部署
進一步做強成都極核，強化成都中心城市的輻射能力。充分發揮
成都國際鐵路港經開區這一高能級空間載體的引領帶動作用，推進德
陽連接國際鐵路港重要開放平臺，通過外向型功能同構、臨港經濟產
業體系共育等重要規劃舉措，打造以成德臨港經濟產業帶為核心的同
城化高質量發展區，努力探索由城市群向經濟圈發展思路的轉變，以
深入落實建設成渝地區雙城經濟圈的戰略部署。
2. 做強四川"主幹"，推動實現區域協調高質量發展
促進成都與德陽同城化發展，聯動眉山、資陽共同形成具有國家
影響力和國際競爭力的成都都市圈，做強四川"主幹"，進一步發揮
"主幹"引領輻射作用，以區域協調發展促進全方位轉型升級，以區
域協同創新推動全面創新發展，以區域競相發展帶動全省整體跨越，
實現區域優勢互補、錯位發展、同頻共振，優化四川經濟版圖。
3. 拓展成都戰略腹地，全面增強成都國家中心城市核心功能
進一步發揮成都市作為全省經濟增長"發動機"、"穩定器"作
用。深化拓展成都現代化產業體系腹地，在更大範圍內構建以智能制
造為核心的產業鏈和生態圈，推動成都創新資源在更大範圍內轉移轉
化；進一步拓展金青新"一帶一路"大港區等樞紐中心功能的戰略腹
地，以增強成都國際性綜合交通樞紐的中心功能，提升區域核心競爭
力。
4. 推動德陽突破升級，大力提升德陽區域中心城市競爭實力
促進德陽城市能級顯著提升，初步建成與成都有機融合、一體化
展的現代經濟集中發展區重要組成部分。推動德陽與成都的科技創新、
金融服務、物流商貿等高端生產要素資源進一步銜接，以提升德陽市
的先進製造業競爭力、創新發展競爭力，促進德陽市開放型經濟競爭
力的整體升級；推動德陽充分吸收美麗宜居公園城市的建設理念和經
驗，以提升城鄉環境質量競爭力。
二、規劃範圍與期限
1. 規劃範圍
本次規劃範圍分為以下兩個層次：
同城化規劃範圍為成都市全域及德陽市全域，面積為 20245平方
公里。
重點地區規劃範圍（成德臨港經濟產業帶）：包括成都市青白江
區、新都區、金堂縣、淮州新城、金牛區天回鎮及鳳凰山街道（成都
國際商貿城）、彭州市濛陽街道部分區域，德陽市旌陽區、廣漢市、
凱州新城、什邡市及綿竹市部分區域，總面積約 4170平方公里。
2. 規劃期限
近期至 2022年，遠期至 2035年。
三、 發展定位與路徑
（一）發展定位
1. 總體定位
將成德兩市建設為臨港開放、協同創新的同城化先行區。
2. 分項定位
以"一港一軸"為核心的"一帶一路"開放引領區、以智能製造
為牽引的協同創新帶動區、凸顯公園城市特色的美麗宜居示範區。
（二）發展路徑
聚焦成德同城在"雙城經濟圈"、"一干多支"等重大戰略的使
命，圍繞成德同城發展定位，明確"總體謀劃+重點突破"兩個層次
的發展路徑。
1. 總體謀劃層次發展路徑
以兩市全域為範圍，以統籌整體發展思路、築牢兩市發展本底、
促進優質資源共享為重點，推動空間、生態、公共服務、交通等方面
的整體協同。
2. 重點突破層次發展路徑
以國際鐵路港為帶動，以臨港經濟產業帶為核心，強化臨港對外
開放功能，集聚臨港高端製造產業，推動形成以開放創新為核心驅動
的高質量發展區
四、 同城化總體發展策略
（一） 同構同城化空間結構，統籌空間發展與要素配置
規劃形成"一心一帶兩廊多點"的同城化空間結構。其中，"一
心"為龍泉山城市森林公園；"一帶"為龍門山生態控制帶；"兩廊"
分別為以南北城市中軸為核心的城鎮發展廊、龍泉山東側產業發展廊；
"多點"為協同發展的各級城鎮。
（二） 共建美麗宜居公園城市，提升人民生活幸福感
1. 錨固生態格局，夯實公園城市綠色基底
規劃形成"兩山、兩環、三網、九片"的生態保護格局。其中，
"兩山"為龍門山生態基底及龍泉山生態基底；"兩環"為第二繞城
高速生態環和成都經濟區環線高速生態環；"三網"為穿越區域的岷
江、沱江、涪江為主幹的水網廊道；"九片"為用於生態維育、城市
隔離及農田保護的多個生態功能片區，包括都彭生態片區、崇溫生態
片區、邛蒲生態片區、龍青生態片區、天府生態片區、金簡生態片區、
環城生態片區、中江生態片區、北部生態片區。
2.推動跨區域水利工程建設，共建生態產品價值實現機制
推動重點地區及局部區域增強區域水資源統一佈局、統一調配，
推動高景關水庫等重大水利工程納入國家"十四五"規劃並適時開工
建設。
落實沱江、岷江流域水環境生態補償機制，建立區域環境資源交
易平臺，探索區域綠色資源轉化機制，形成可複製可推廣的生態投入
產出體制機制。
3.推動"2+2+4"的 8 類服務共建共享
推動醫療就診及社保等 2類成德一卡通，推動醫療及教育等 2類
優質公服共建領辦，推動就業服務、文化體育、社會保障、城市治理
等 4個領域的互通共享。
（三） 共築 7大高質量產業生態圈，協同築強成德發展動能
瞄準未來發展潛力，發揮兩市比較優勢，推動成德兩市共同構建
航空航天製造、軌道交通製造、能源裝備製造、綠色智能網聯汽車制
造、智能製造與先進材料、現代物流與商貿、現代農業與綠色食品等
7大產業生態圈，進一步築強成德產業發展動能。
（四） 共建世界知名旅遊目的地，提升自然文化資源全球吸引力
結合兩市共有的龍門山自然資源，及古蜀、三國及蜀道文化資源，
聯合打造 3 類 4 條高品質旅遊走廊，包括龍門山旅遊走廊，湔江-鴨
子河、清水河古蜀文化傳承走廊，兩漢三國·秦蜀古道文化走廊，共
建世界知名旅遊目的地。
（五） 共建軌道上的都市圈，打造 1小時全域交通出行圈
1.打造"五軌七鐵"區域軌道網，形成 30 分鐘"站到站"快速
聯繫
"五軌"為 S10 線、S11 線、S12 線、S1 支線、S2 支線，"七
鐵"為成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路、寶成鐵路、遂成鐵路、成都-中
江-三江城際鐵路、成都環線城際鐵路、西成第二高鐵。
2. 構建"七高十快"區域高快速骨架路網
"七高"為成都二繞、成都三繞、成綿高速複線、成綿高速、成
綿高速擴容通道、成巴高速、成南高速，"十快"為成德大道、天府
大道北延線、國道 G108、旌江干線、秦嶺山路、金簡仁北延線、龍
泉山旅遊公路、中金簡快速、彭中快速、金簡黃快速。
（六） 毗鄰城市交界地帶協同發展
推進成德兩市共同制定鄰接地區發展與管控準則，明確區域空間
共控、生態共治、功能聯動、交通對接等方面的規則約定。
一是推動空間共控。共建城鎮發展綠隔帶，鄰接地區建成區邊界
退讓行政區邊界至少 1 公里（其中凱州新城-淮州新城退讓行政邊界
至少 2 公里），預留生態廊道，防止城市粘連發展。統籌建設標準，
明確區域性重大基礎設施、生態廊道防護距離。
二是推動生態共保。通過加大汙染排放治理力度、嚴控汙染企業
佈局與發展、建立環境風險管控機制等措施，共同管控跨市河流水環
境質量、共保區域通風廊道。
三是引導功能聯動。功能互補，錯位發展，城市功能發展方向宜
按照產業鏈規劃發展，整合鄰接地區城鎮合力發展。
四是推進交通對接。加強跨界地區內部組團間的聯繫通道建設，
統一線位與建設標準。
五、 重點地區（成德臨港經濟產業帶）規
劃策略
（一） 以"一港兩區"模式為帶動，共建國際鐵路港大港區
推動成都國際鐵路港與德陽國際鐵路物流港探索"一港兩區"運
營模式，共同建設成為世界一流的東蓉歐國際鐵路門戶樞紐。
1. 推動成都國際鐵路港與德陽國際鐵路港共建國際鐵路港大港區，
共創國家開放口岸
一是根據口岸能級與城市特色，形成兩港的物流專業化分工。成
都市依託成都國際鐵路港，主要承擔國際物流核心功能、跨境物流服
務功能、國際綜合開放口岸與供應鏈配套服務功能等綜合物流功能。
德陽國際鐵路物流港重點發展供應鏈物流、靜脈物流、應急物流等專
業物流功能。
二是推動德陽與成都國際鐵路港合作，共同開發建設德陽保稅物
流中心（B型）等項目；推動德陽國際鐵路物流港共同申報國際鐵路
港經開區；推動兩地海關互認、既有口岸功能共享。
三是推動共同開行中歐班列（蓉歐），促進德陽國際鐵路物流港
建設"中歐班列（成都）德陽基地"和"蓉歐+東盟國際班列德陽基
地"。
四是以德陽經開區、德陽高新區、德陽國際鐵路物流港為載體，
加快推進與四川自貿試驗區成都片區制度對接、平臺融通、產業互動。
2. 構建"一主三輔"鐵路樞紐節點格局
"一主三輔"鐵路樞紐節點格局，實現兩市樞紐共享。其中，"一
主"為作為國家級鐵路貨運樞紐的成都國際鐵路港；"三輔"為成都
淮州貨運站、廣漢貨運站和凱州貨運站。
3. 完善公鐵貨運通道
一是構建"7+2"內外向鐵路通道，形成一體化貨運體系。其中，
"7"為 7 條外向貨運鐵路通道，包括成蒲鐵路、成昆鐵路、成渝鐵
路、成遂鐵路、寶成鐵路、成蘭鐵路、成汶鐵路；"2"為 2 條成德
內部貨運鐵路通道，包括東貨車外繞線、貨運外繞支線。
二是構建"5 高 9 快"公路貨運路網體系，促進公鐵多式聯運。
其中"5"為成綿高速複線、成綿高速、G5成綿高速擴容線、成巴高
速、成都經濟區環線高速；"9"為金簡仁北延線、中金簡快速、金
簡黃快速、德中快速、彭青淮快速、工業大道、青金凱快速、成德快
速、青金快速路
（二） 推動臨港產業圈層式佈局，共建臨港現代產業集群
1. 以國際鐵路港為核心，形成圈層式產業佈局
其中核心圈層（1-5km）以成都國際鐵路港和德陽國際鐵路物流
港為核心，重點發展國際貿易、現代物流、保稅加工等產業；緊鄰圈
層（5-15km）重點發展能源裝備、軌道交通、航空大部件、智能網聯
汽車等大型裝備研發製造等產業；輻射圈層（15-30km）重點發展智
能裝備零部件、節能環保設備、通用航空零部件等小型裝備及專業門
類製造業，以及商務服務、國際貿易、專業化物流、國際職教等產業
2. 共建科創走廊，強化臨港經濟產業帶的科技創新支撐
依託天府大道北延線構建科創走廊，推動成都市新都區、青白江
區及德陽市廣漢市、旌陽區依託重要園區、科研院所、核心企業重點
集聚工程技術創新研發、創新孵化與轉化等創新功能。
（三） 打造高效交通體系，促進組團便捷聯繫
1. 形成"八高十四快"、"五軌七鐵"的臨港經濟產業帶交通支撐
體系
在兩市重點地區共規劃形成"五軌七鐵"、"八高十四快"的交
通支撐體系。其中，"五軌"為 S10 線、S11 線、S12 線、S2 支線、
S1 支線；"七鐵"為成綿樂客運專線、成都-三臺城際、寶成鐵路、
成都城際外環線、西成第二高鐵、成蘭鐵路、德天鐵路；"八高"為
成綿高速複線、成綿高速、成都經濟區環線高速、成都第二繞城高速、
成巴高速、成南高速、G5 成綿高速公路擴容線、綿茂高速；"十四
快"為天府大道北延線、成德大道、金簡黃快速路、金簡仁快速路、
中金簡快速路、工業大道、彭青淮快速路、五環路、彭中快速路、秦
嶺山路、德中快速、G108、旌江干道、龍泉山旅遊公路。
（四） 共治生態環境，營造大美公園城市組群
1. 形成"一山六片六帶多園"的大美公園城市格局
一山為龍泉山城市森林公園；六片為聯繫各類生態斑塊、防止城
鎮連片發展、嚴控建設用地擴張的生態綠隔區；六帶為綿遠河生態帶、
清白江生態帶、毗河生態帶、鴨子河生態帶、石亭江生態帶、沱江生
態帶等六條水系生態帶。提升沱江流域水環境質量，以毗河、綿遠河、
石亭江、鴨子河、清白江、沱江 6條跨界支流為重點，兩側城鎮段留
足 50 米綠化防護距離，郊野段留足 200 米綠化防護距離，共同打造
6條河流生態廊道。多園為依託連片農田、自然水體、淺丘地貌等共
同打造的龍門山前農林休閒公園、金-廣三江交匯公園、凱-淮丘體公
園等多個郊野公園。
2. 構築"一港一心、兩廊多點"的空間結構
發揮成都和德陽共建國際鐵路物流港的引領帶動作用，以龍泉山
城市森林公園為生態綠心，在其兩側構建成德城鎮發展走廊和龍泉山
東側產業發展走廊，協同帶動多級城鎮協調發展，總體形成"一港一
心、兩廊多點"的空間結構。其中，"一港"為國際鐵路港；"一心"
為龍泉山城市森林公園；"兩廊"為成德城鎮發展走廊與龍泉山東側
產業發展走廊；"多點"為協同發展的各級城鎮。
3. 以"城綠交融、組團鑲嵌、產城融合"為理念，形成總體空間布
局
依託區域生態格局構建公園化基底，在城市中預留、管控與自然
本底連通的網絡化生態綠廊，實現城綠交融。以組團化形式佈局城鎮
建設空間，組團之間通過水系與綠隔形成生態隔離區，構建城市空間
與生態空間相互融合的城市空間新形態。完善行業服務、公共服務、
生產服務等功能設施，推動優質資源集聚，推動產業空間與城市生活
空間的充分融合。
4. 強化區域大氣環境保護，劃定 3條大氣通風廊道
深入開展藍天保衛行動，結合生態綠隔區、城市內部的道路和大
型開敞空間，劃定 3條大氣通風廊道，並對產業佈局、汙染排放和建
設用地制定相應管控要求。
5. 加強流域生態環境共治，強化鄰接地區統籌協同
加強對流域的產業門類管控，明確禁止引入的產業門類，並對現
有屬於禁止引入產業門類的企業提出按相關規定限期整治或退出的
措施。加強流域汙水排放治理，實現含五類重金屬的廢水實現零排放，
取締禁養區內規模化畜禽養殖場，根據資源化利用指標進行管理。加
強流域出境水質監測，兩市主要河流出境斷面不得低於Ⅲ類水質。
6. 兩市共建綠道網絡，推動生態價值轉化
在成都綠道體系的基礎上，兩市共同構建形成"三縱四橫、環網
相融"的兩級綠道網絡體系，依託綠道植入功能場景，推動生態價值
轉化。其中依託區域內主要河流及天府大道北延線等高快速路，打造
區域級綠道；依託城市主幹道打造城區級綠道，輻射串聯公園、公共
設施、社區中心等，打造城區級綠道。
7. 共建城鄉融合發展單元，促進城鄉協調發展
結合自然生態要素和特色農業產業資源，依託天府大道北延線、
成德大道、北京大道等主要道路，共同打造大美田園鄉村振興走廊，
依託工業大道、成巴高速、中金簡快速等主要道路，共同打造山水打
造山水雲田鄉村振興走廊，串聯農業型、景區型、園區型 3類城鄉融
合發展單元。
（五） 共促基礎設施統籌，提升利用效率減少負面效應
主要通過整合上游排水及汙水處理設施、加快給水管網對接以實
現統籌佈設區域給排水設施；同時加快 500 千伏區域輸電網絡建設、
對接跨區域骨幹電網；完善區域燃力管網並預留設施廊道；推動鄰接
地區環衛設施協同處置；提升電動車充電樁充電站、5G基站覆蓋率，
統一建設標準。
（六） 規劃實施保障
主要包括構建同城化聯動工作機制、創新產業協同模式、建立同
城化規劃共審共批機制、建立動態評估機制等。
然生態要素和特色農業產業資源，依託天府大道北延線、
成德大道、北京大道等主要道路，共同打造大美田園鄉村振興走廊，
依託工業大道、成巴高速、中金簡快速等主要道路，共同打造山水打
造山水雲田鄉村振興走廊，串聯農業型、景區型、園區型 3類城鄉融
合發展單元。
（五） 共促基礎設施統籌，提升利用效率減少負面效應
主要通過整合上游排水及汙水處理設施、加快給水管網對接以實
現統籌佈設區域給排水設施；同時加快 500 千伏區域輸電網絡建設、
對接跨區域骨幹電網；完善區域燃力管網並預留設施廊道；推動鄰接
地區環衛設施協同處置；提升電動車充電樁充電站、5G基站覆蓋率，
統一建設標準。
（六） 規劃實施保障
主要包括構建同城化聯動工作機制、創新產業協同模式、建立同
城化規劃共審共批機制、建立動態評估機制等。
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