27日上午，記者從省政府新聞辦舉行的新聞發佈會瞭解到，《河南省旅遊條例》已經由河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議於2019年11月29日審議通過，並將從今年4月1日起施行。這次修訂出臺的《河南省旅遊條例》是文化和旅遊融合及機構改革後全國第一部旅遊方面的地方法。
條例規定：
明確紅色旅遊景區應當免費向公眾開放。
依託公共資源建設的景區應當——
對六十週歲以上的老年人、身高低於140釐米的未成年人、殘疾人、現役軍人、人民警察、國家消防救援人員實行門票免費；
對人民教師、十八週歲以下的未成年人以及全日制大中專學生實行門票半價。
該《條例》共有10章103條，設置總則、旅遊規劃和建設、旅遊資源的利用、旅遊促進和發展、旅遊新業態培育、旅遊者權利義務、旅遊經營和服務、旅遊監督與管理、法律責任、附則十章。相比原《條例》，《條例》彰顯了全域旅遊和大眾旅遊的時代特徵,突出了我省旅遊業發展需要保障和促進的內容。
關鍵詞一：全域旅遊
在條例修訂中貫穿全域旅遊發展理念：
一是在政府職責上，在總則第七條明確規定，縣級以上人民政府應當推進全域旅遊，充分利用自然、文化、科技、生態等旅遊資源，推動旅遊與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化以及鄉村振興戰略相結合，實現區域資源有機整合、相關產業深度融合，促進經濟社會全面發展；
二是在規劃編制上，第十二條規定縣級以上人民政府應當編制本行政區域全域旅遊發展規劃，報上級人民政府批准後實施；
三是在旅遊交通上，明確交通運輸部門應當加快建設重點旅遊風景道和沿黃旅遊通道，為全域旅遊提供交通便利。
關鍵詞二：旅遊公共服務
隨著旅遊活動大眾化、散客化、常態化趨勢日益明顯，對旅遊公共服務的需求愈加迫切。《條例》著眼於為旅遊者提供基礎性的公共服務進行制度設計：
一是完善公共信息發佈機制，建設智慧旅遊綜合服務平臺，無償向公眾提供景區、路線、交通、氣象、客流量預警、食宿、安全、醫療急救等公共信息；
二是建立健全旅遊安全風險監測、評估和預警制度，及時準確發佈旅遊安全警示信息；
三是強化基礎設施，對公共交通服務、交通標識、自駕遊服務、營地建設、旅遊廁所建設等關係遊客切身利益的方面，作出了規定，讓遊客有實實在在的獲得感和幸福感。
關鍵詞三：旅遊商品開發銷售
長期以來，河南省旅遊商品開發滯後，特色商品沒有得到很好的開發和宣傳，給旅遊購物帶來了直接影響。
為更好地扶持我省旅遊特色產品產業，滿足遊客購物需求，促進旅遊經濟的發展壯大，在《條例》第三十四條規定縣級以上人民政府應當支持開發具有地方特色的文化旅遊商品，將具有河南地方特色的工藝品、農副產品等打造成旅遊商品知名品牌；省、省轄市人民政府應當在交通樞紐地、遊客集散地、旅遊目的地等，規劃大型旅遊商品展銷中心，推介具有河南地方特色的旅遊產品，為旅遊者購物提供便捷服務，滿足旅遊者消費需求。
關鍵詞四：旅遊新業態培育
結合河南省文化大省、農業大省的實際，《條例》單列一章“旅遊新業態培育”,對文化旅遊、鄉村旅遊、民宿旅遊以及工業旅遊、研學旅遊、體育旅遊、康養旅遊等其他業態分節進行規定，體現了鮮明的地方特色和制度創新。
為了給文化旅遊提供有力的法律支撐，讓中原文化旅遊的名片亮起來、美起來，推動文化旅遊在更深層次、更高水平上發展，《條例》對文化旅遊專列一節進行規定。第三十九條到第四十四條規定的內容，一方面是對促進文化旅遊進行制度設計，另一方面也是對我省文化旅遊資源的宣傳和推廣。
河南作為農業大省，發展鄉村旅遊具有得天獨厚的條件。近年來，河南省鄉村旅遊蓬勃發展，各類“農家樂”、民俗文化村鎮初具規模，為群眾休閒度假和農村經濟增長做出了貢獻。同時，鄉村旅遊也存在缺乏總體規劃、服務不夠規範等問題。為促進鄉村旅遊健康有序發展，《條例》在第四十五條到第五十二條，對鄉村旅遊規劃、公共服務和基礎設施建設、從業人員培訓等內容作了規範。
近年來，民宿旅遊蓬勃發展，但是現有法律法規沒有對民宿旅遊作專門規定。《條例》專列一節對民宿旅遊進行規定，明確城鄉居民可以利用自己擁有所有權或者使用權的住宅，為旅遊者休閒度假、遊覽觀光或者體驗鄉村生活提供服務。同時，為了推動民宿旅遊健康發展，要求縣級以上人民政府應當定期召集文化和旅遊、公安、應急、衛生健康等有關部門，根據簡化程序、便民利民、確保安全的原則，解決民宿旅遊發展中的重大問題。
關鍵詞五：景區門票價格
為保障旅遊業健康發展，擺脫“門票經濟”，對門票價格進行有效調控，建立綜合的效益觀，以拉動內需，刺激消費，在《條例》第八十二條作出規定：
一是明確紅色旅遊景區應當免費向公眾開放；
二是規定依託公共資源建設的景區應當逐步降低門票價格；
三是擴大景區門票免費、半價的範圍，依託公共資源建設的景區應當對六十週歲以上的老年人、身高低於一百四十釐米的未成年人、殘疾人、現役軍人、人民警察、國家消防救援人員實行門票免費，對人民教師、十八週歲以下的未成年人以及全日制大中專學生實行門票半價。
此外，該《條例》還對旅遊資源利用、旅遊者權利義務、旅遊監督與管理等方面都作了規定。
該《條例》立足於河南省旅遊業發展現狀，著眼於打造“老家河南”文旅品牌和整體形象，積極構建政府依法監管促進、企業守法經營、遊客文明旅遊的新發展格局。作為全國文化和旅遊機構改革後的第一部文旅融合性地方法，是我省文化和旅遊發展史上具有里程碑意義的重大事件。
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