山東理工大學經濟學院副院長 高峰
淄博市委、市政府把“雙招雙引”和對外開放攻堅作為2020年淄博市十二項重點攻堅工作之一,並提出了聚力擴大外向型經濟規模,提升對外開放平臺層次的目標,以此推動淄博外向型經濟發展和城市開放度,這對淄博經濟實現高質量發展具有重要意義。
“雙招雙引”和對外開放就其本質而言,就是通過生產要素的流動和市場的擴大,實現市場要素配置的優化,根本目的是建設經濟發展的新動力,促進經濟的高質量發展,提升人民群眾的滿意度和幸福感。“雙招雙引”和對外開放中,既發揮市場在資源配置中的決定性作用,又要充分發揮政府職能作用。
首先是區分宏觀和微觀層面。在微觀層面充分發揮市場配置資源的作用,由企業和家庭等微觀主體按照利潤最大化和效用最大化的原則,決定其生產和消費行為；在宏觀層面,則要發揮政府的作用,根據經濟發展實際做好產業規劃,加強和優化公共服務、改善營商環境,為微觀經濟發展提供指引和良好發展環境。
其次是區分不同產業類型採取不同的措施。淄博作為資源型的老工業城市,傳統產業基礎雄厚,擁有3個工業門類,39個產業大類,近年來,由於環保的壓力、人才流失、技術創新較弱和營商環境等影響,傳統工業相比南方的東部省市發展速度較慢。傳統產業發展應根據比較優勢的原則,選擇有發展前景的企業,通過技術升級改造,擴大市場規模,降低市場成本,培育和發展瞪羚企業或獨角獸企業。新興產業特別是戰略性新興產業對經濟和社會發展具有重大作用,有巨大的發展前景,但目前在淄博工業產值中所佔比重較小,發展壯大需要政府的大力支持。按照動態比較優勢和戰略性政策理論,政府應在產業規劃、技術創新發揮作用。這實際上也決定了對外開放的努力方向和策略。
另外,根據重點產業發展和傳統行業轉型升級的需要,圍繞產業配套和產業鏈條進行招商引資、招才引智,促進新舊動能轉換戰略實施。
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