第2763期文化產業評論
困難中開局的2020年，文化市場進入“低谷期”，文化產業面臨巨大壓力，中小微文化企業的經營壓力尤甚。受疫情影響的文化行業，急需金融的輸血以復甦。為幫助企業渡過難關，中央和各省市陸續出臺了一系列幫助企業紓困、支持企業發展的政策文件，最大限度降低疫情對文化產業的影響。接下來，文化產業評論（ID：whcypl）將分析部分省市針對文化（或者文化旅遊）企業的專項政策措施，以幫助企業復工復產，共克時艱。
作者| 黃豔如
來源| 文化產業評論
正文共計4119字 | 預計閱讀時間11分鐘
壓力山大，各地這樣幫助文化企業衝出“低谷”！
困難中開局的2020年，文化市場進入“低谷期”，文化產業面臨巨大壓力，中小微文化企業的經營壓力尤甚。
受疫情影響的文化行業，急需金融的輸血以復甦。為幫助企業渡過難關，中央和各省市陸續出臺了一系列幫助企業紓困、支持企業發展的政策文件，最大限度降低疫情對文化產業的影響。3月20日，上海銀行、上海精文投資有限公司與上海市中小微企業政策性融資擔保基金管理中心共同推出“文創保”專項貸款產品，首期規模10億，著眼於解決文創企業融資難、融資貴等問題，全面助力中小微文創企業抗擊疫情、健康發展。這也是上海在出臺支持疫情期間文創企業的“20”條之後，又一項紓解小微文創企業資金週轉困難、完善文化金融服務體系的新舉措。
不獨上海，根據中華人民共和國文化和旅遊部官網發佈的《各省、自治區、直轄市應對疫情影響支持企業發展金融扶持政策涉文化和旅遊企業措施彙總表》，28個省、市、自治區均出臺了涉及文化企業的金融扶持政策，引發文化企業高度關注。下面，文化產業評論（ID：whcypl）為您逐一盤點和解讀這些金融扶持措施。
出臺專項文化扶持政策
據文化產業評論（ID：whcypl）不完全統計，除了涉及文化產業的相關政策外，北京、河北、山西、吉林、上海、江蘇、浙江、廣東等12個省、市、自治區還出臺了針對文化（或者文化旅遊）企業的專項政策措施，以幫助企業復工復產，共克時艱。
△全國部分地區出臺
針對文化企業的專項政策措施
在這些專項政策中，各地對文化產業領域的金融扶持措施作了進一步補充完善，另一方面也對文化行業的經營模式、財務特點、資產特點、人力資源結構等因素進行了針對性、專屬性、地域性的政策設計。
比如，在政策框架上，北京、上海兩地在文化產業政策上相對細化、全面，其中又以影視業為重點；而四川則更偏重於旅遊業。
在金融扶持措施上，北京提出持續加大對文化企業的信貸投放，轄區內銀行2020年文化企業貸款同比增長不低於15%，有貸款餘額的戶數同比增長不低於15%。上海明確重點支持領域，提出支持金融機構以服務實體經濟為核心，全面落實國家及本市出臺的金融扶持政策，聯動上海市文創特色支行、市政策性融資擔保基金等金融機構，力爭加大對文旅、演出、影視、會展等受疫情影響較大的行業及中小微文化企業的信貸投放。
重點扶持中小微企業
小微文化企業抵禦風險的能力相對較弱，受到這次疫情產生的影響和衝擊更嚴重。因此，扶持中小微企業是此次文化產業扶持政策的一大“關鍵詞”，也是當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的重點之一。
從文旅部官網發佈的《各省、自治區、直轄市應對疫情影響支持企業發展金融扶持政策涉文化和旅遊企業措施彙總表》來看，為了應對疫情，28個省、市、自治區紛紛出臺了階段性、有針對性的減稅降費政策，尤其加大了對中小微文化企業復工復產的支持力度和金融扶持舉措，全力以赴保障中小微企業資金鍊不斷，對於少裁員或不裁員的中小微企業予以政策補貼，幫助中小微企業渡過難關。
一方面，各地政策要求對中小微文化企業做到“不雪上加霜”。
截止2020年3月13日，在28個省、市、自治區中，其中有27個地區均明確提出不抽貸、不斷貸、不壓貨方面的銀行貸款支持措施，佔比約96.43%；有26個地區提出貸款延期或者續期方面的支持舉措，約佔92.86%。
其中，降低企業貸款利息成本是扶持政策的重要手段之一。山西、內蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江等20個（約佔71.43%）地區加大了對中小微企業相關方面的幫扶力度，包括下調貸款利率、貼息、減免罰息等具體舉措。
△全國部分地區
降低企業貸款利息成本的具體舉措
值得一提的是，在各地區給出的貸款利率水平下浮標準中，“10%”成為了一個重要門檻。對符合條件的中小微文化企業（主要是指受疫情影響較大、有發展前景但暫時受困的中小企業），大部分的省、市、自治區的舉措為在原有貸款利率水平基礎下浮10%左右。此外，各地還對普惠型小微企業貸款綜合融資成本提出了具體數額降低標準。比如，福建提出普惠型小微企業貸款綜合融資成本比去年同期降低1個百分點左右，江蘇、浙江、安徽、四川、山東、江西、河南等地提出2020年普惠小微企業貸款綜合融資成本降低0.5個百分點左右。
另一方面，各地政策要求為中小微文化企業“雪中送炭”。
疫情期間，人員穩定對於中小微企業的可持續發展起著重要作用，各地都在一定程度上給予了少裁員或不裁員的中小微企業政策補貼，支持企業用人穩崗。比如，在北京，承租市屬國有文化企業房產從事生產經營活動的中小微企業，按照政府要求堅持營業或依照防疫規定關閉停業且不裁員、少裁員的，免收2月份房租；承租用於辦公用房的，給予2月份租金50%的減免。在陝西，對在疫情防控期間堅持不裁員或少裁員的參保文化企業，失業保險費返還比例由上年度實際繳費的50%提高到60%。
縱觀各地政策，共性之處在於，它們共同指向了當下中小微文化企業的燃眉之急：一方面減輕成本壓力，另一方面增加資金支持。很多具體措施很接地氣，也明確了支持額度和扶持時間，關照了微觀主體的基本訴求。
激發擔保融資活躍度
“融資難、融資貴”，是長期以來制約民營經濟和企業發展的瓶頸問題。疫情當前，眾多地區通過多重措施激發企業擔保貸款融資的積極性，降低擔保貸款難度、激發擔保融資活躍度。
文化產業評論（ID：whcypl）統計發現，在28個省市出臺的金融扶持舉措中， 有21個地區提出了擔保貸款融資支持相關舉措，具體包括取消反擔保、取消再擔保、提供擔保貸款、擔保費補助、減免擔保費用、擔保費用寬限延期、擔保貸款利息支持、擔保貸款風險補償等措施。
第一，取消反擔保要求，降低擔保費率。
所謂“反擔保”，是指債務人或第三人向擔保人做出保證或設定物的擔保，在擔保人因代償債務人的債務而遭受損失時，債務人向擔保人作出清償，實質就是保障擔保人將來承擔代償責任後能實現對債務人的追償權。在實踐中，融資擔保公司要求被擔保人提供反擔保措施是導致一些文化企業尤其是小微文化企業難以獲得擔保支持的主要瓶頸因素，而過高的擔保費率也使得企業融資成本過高，難以負荷。
因此，“取消反擔保要求和降低擔保費率”也成為了疫情之下各地提及頻次較高的金融扶持舉措。江蘇、安徽、福建、江西、內蒙古、廣東、海南、天津、貴州、甘肅等地都提出政府性擔保機構取消反擔保方面的具體舉措。北京政府性擔保機構對符合條件企業（指受疫情影響嚴重的中小微企業）的擔保融資降低綜合費率0.5個百分點，遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北、廣東、貴州等地提出政府性擔保機構降低擔保費率至1%以下的措施。
第二，提高金融服務效率，落實特事特辦。
基於疫情下企業需求的急切性，以及提供現場金融服務難度的加大，各地都對金融機構提出了“提高效率、應辦快辦、特事特辦”的政策要求。其中，北京、天津、河北、遼寧、江蘇、安徽、江西等15個地區（約佔53.57%）出臺了提高金融服務便捷性與效率的措施，具體包括簡化流程、建立綠色通道、縮短審批時間等，服務內容則包括保險理陪、信貸申請、擔保貸款審批、資金結算等。
以平臺促進文化金融服務
文化產業評論（ID：whcypl）統計發現，28個省、市、自治區紛紛推出了搭建文化金融平臺的創新性舉措，基於平臺功能促進文化企業展開資本活動，力求儘快恢復市場創新活力，給文化金融活動以更多的發展空間。
比如，北京提出建設基於區塊鏈的供應鏈債權債務平臺，為參與政府採購和國企採購的中小微企業提供確權融資服務。上海提出搭建文化金融服務平臺，主動對接文化企業融資需求，儘快推出“文創保—影視貸”等專項產品，形成“白名單”制。河南則提出依託權益性交易場所建設供應鏈債權債務平臺，為參與政府採購和國企採購的中小微企業提供確權融資服務等。
可以說，這些“政府搭臺、企業唱戲”的文化金融平臺機制，實現了政府、投資機構和文化企業股權融資之間的有效對接。通過政府、金融機構、文旅企業、員工多方主體的共同合力，不僅可以完成政府和金融機構對文化企業的“輸血”，也能夠挖掘文化企業自身的“造血”潛力，這也是金融支持文旅企業走出困境的重要方法之一。
結語
恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史進步作為補償的”。此次圍繞防控疫情、聚焦文化產業，從中央到地方出臺了一系列強有力的、非常之策，這是幫助企業紓困的應有之義，也是支持企業發展的順勢之舉。大浪淘沙之下，現存的體制機制積弊將被滌除，相信政府部門圍繞防控新冠肺炎疫情的諸多文化扶持政策，將為此次疫情防控阻擊戰提供充分、全面的政策資源保障，同時也將在文化金融領域實現制度性突破。
從這個意義上而言，這些扶持政策這不應只是過渡時期、非常時期的因應之策，而可視為文化金融體系制度性突破的起點。
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