2019年，基建打頭，引得“砂”氣騰騰，激起石破天驚，通過轉型升級，推動業態變革，一系列改革政策和規範措施，為砂石行業繪就了多彩的畫卷。究竟2019 年砂石骨料發生了哪些大事？
關鍵詞一：基建
基建持續發力，砂石率先受益。基礎建設投資是助推砂石骨料市場用量的重要抓手，得益於近年來基礎建設投資的不斷增加，砂石骨料市場用量始終在高位徘徊。
往年各地多在5月左右調整預算，下半年才成為重點工程開工、砂石料需求集中爆發的時期。然而，2019年地方債提前批准下達，砂石骨料行業以勢不可擋的氣勢開局。全國交通運輸工作會議指出，2019全年預計完成交通固定資產投資32135億元，預計新增鐵路8000公里、公路33萬公里、高等級航道385公里、民用運輸機場5個，為經濟平穩運行提供有力支撐。
去年，中共中央、國務院先後印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，全力推進大灣區包括珠三角“9+2”城市群建設，面積35.8萬平方公里的長三角一體化發展也確定，引發的砂石需求令市場看好。
2019年全國新增高鐵里程超5000公里，總里程突破3.5萬公里，全世界超過三分之二的高鐵軌道鋪設在中國。按照每公里高鐵平均需要砂石骨料為5.6-8.64萬噸，僅高鐵就帶動至少2.8億噸砂石用量。
關鍵詞二：權益
行業整治持續，砂石企業合法權益受到保障。2018年底，國務院要求紅頭文件需經合法性審核，發文關停砂石礦山須合規。2019年政策利好頻出，去年12月，中共中央、國務院正式印發《關於營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》，立足於民營企業改革發展首箇中央文件的總體定位，著力優化公平競爭的市場環境，堅決破除制約民營企業參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在准入許可、經營運行、招投標等方面的不平等待遇。同月，自然資源部就《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》公開徵求意見，要求平等對待各類市場主體，刪去關於國有礦山企業、集體礦山企業和個體採礦的不同規定。
去年4月，全國掃黑辦首次舉行新聞發佈會，通報了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的《關於辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》，明確將依法懲處採用“軟暴力”實施的犯罪。煽動、組織他人惡意舉報合法合規砂石企業，頻繁阻礙生產以謀求不法利益的組織者或者組織將受到法律的嚴懲。
去年9月10日，生態環境部《關於進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見》發佈，指出要進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權，防止因某一企業違法行為或某一類生態環境問題，對全區域或全行業不加區分一律實施停產關閉。
砂石骨料受到前所未有的重視，發改委價格監測中心錄入。2018年，國家發改委對砂石、水泥等建材領域價格變化連續開展調研。2019年，全國各省份發改部門根據國家發改委要求，實地調研砂石價格信息，將砂石作為重要商品“單獨”列入統計範疇。上半年，國家發改委官網公示價格變化較大的廣東省、河南省調研統計的砂石價格信息。
同時，砂石產業大數據平臺建設得到國家發改委支持。2019年4月，國家發展改革委就《產業結構調整指導目錄（2019年本）》對外徵求意見，砂石行業礦山開採、石粉利用、尾礦利用等多項條目首次被納入《目錄》。鼓勵類主要是對有利於滿足人民美好生活需要和推動高質量發展的技術、裝備、產品、行業；新增鼓勵“非金屬礦開釆、加工、貿易、應用、投資等產業大數據平臺技術開發和建設”。
關鍵詞三：建設用砂
砂是2019年砂石骨料行業當之無愧的流量王，從各地缺砂、砂價大漲、到新增砂源、國營開採，再到海砂淡化、進口河砂、大力發展機制砂，每一次風吹草動，都引人矚目。
各省頻出加快推動機制砂生產的相關條例。2019年，濟南市政府辦公廳、湖南省住房和城鄉建設廳、廣東省人大、福建省自然資源廳、江西7部門、海南省自然資源和規劃廳、浙江省交通集團、江蘇省住房城鄉建設廳等部門紛紛發文，明確要求鼓勵機制砂等河砂替代品的研發、推廣和利用；南昌贛昌砂石新增年開採800萬噸河砂能力；去年4月，湖北省政府批准實施漢江中下游幹流和東荊河河道採砂規劃，近4000萬噸河砂將投入市場；河南輝縣市石門河2019年度可採砂石料為1277.35萬方；信陽市遊河溮河區段年度開採總量386萬方，全省已批覆59個採砂規劃，建成35個合規採砂場；湖南先後釋放資陽區明朗採區、鶴龍湖、株洲等近5600萬噸年採砂量。
河道統一開採範圍擴大，國營交易平臺成立。去年2月，水利部印發《關於河道採砂管理工作的指導意見》，規定積極探索推行統一開採經營等方式，具體由縣級以上人民政府確定。據砂石骨料網不完全統計，目前湖南、湖北、陝西、河北、河南、江西、海南、山東、四川、廣東、福建、安徽、甘肅等省明確規定河道採砂可實行國營統一管理模式或鼓勵國企參與砂石生產。去年12 月30日，海南省文昌市建築用砂交易平臺正式對外營業，負責該市建築用砂的市場交易、交收，提供物流配送、供應鏈金融諮詢、信息、技術、場所和設施等相關服務。
進口河砂已入市，馬來西亞/菲律賓砂銷往內地。去年1月，從馬來西亞引進的5萬噸建築用砂抵達洋浦港，這是海南第一批從省外境外引進的建築用砂，儋州市政府指導企業噸售價185 元；2月，菲律賓河砂貨船停靠文昌市清瀾港碼頭，標誌著海南控股第一船進口砂順利靠岸；溫州港狀元岙碼頭逾5萬噸馬來西亞進口黃沙完成接卸，這也是浙江省首次完成外貿黃沙接卸作業。去年9月11日，中國中交疏浚集團、菲律賓建明資源集團、中國國家開發銀行香港分行，三方簽訂了戰略合作協議書，就砂礦的供應、運輸和儲備確立了合作機制。菲律賓建明資源集團將向中交疏浚集團提供2億方海砂、1億方河砂。國家開發銀行香港分行第一期將為該項目提供100億港幣資金支持大灣區的基礎建設。
關鍵詞四：轉型升級
“石”破天驚，轉型升級速度加快。轉型升級是砂石行業近幾年的焦點，從無序開發，到有序發展，砂石行業轉型升級之路雖然漫長，但卻走的很快、很穩，行業業態和模式也在不斷革新。去年11月，十部委聯合發佈《關於推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，指出機制砂石已逐漸成為我國建設用砂石的主要來源。要求到2025 年形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能佔比達到40%，培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業。
砂石生產參與主體多元化。去年12月，湖南省礦產資源公開招拍掛第一拍成交，南方新材料以4.9億元成功摘牌；中國鐵建重工集團領導前往湖南宜章縣考察，希望建設年最低吞吐量2000萬噸的高端骨料項目。陝西交建簽約年產億噸骨料項目、甘肅建投礦業拍得8000萬方儲量建築用石料礦、浙江交投30億元競得舟山1.8億噸砂石礦、宜昌城建競得資源儲量近8000 萬噸砂石礦，成都交通投資集團與四川省冶金地質勘查局舉行砂石項目對接會暨戰略合作協議簽約儀式；保定交投與中鐵物資集團打造砂石供應鏈……砂石生產參與主體越發多元化。
大型砂石項目相繼投產，砂石供需矛盾日漸趨穩。去年6月，一直牽動砂石行業神經的全球最大項目——長九年產7000萬噸生產線一期工程正式投產；甘肅眾啟合礦業、江西省宜春市安順建材、青海博鋒礦業、陝煤化新材料富平項目、馬鋼礦業資源集團綜合利用項目、湖北黃岡等大型年產300-500萬噸砂石生產線先後投產；砂石行業產量釋放，市場供需趨於平衡，價格也趨於穩定。
各地砂石運輸專項整治消息頻出，重點查加裝改裝、超限超載和滴灑漏砂石運輸車輛。去年1月，中央11部門印發《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》，要求7月起，重點區域、珠三角、成渝地區提前實施機動車國六排放標準；北京等地積極推行建材運輸“公轉鐵”，砂石骨料搭乘火車進京，之後換乘新能源車運輸；9月底，北京八部門聯合發佈建築砂石綠色供應鏈建設指導意見；交通運輸部、國家稅務總局發佈《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》，鼓勵現代信息技術在道路貨運領域的創新應用，積極支持網絡貨運新業態創新發展。
關鍵詞五：變革
一直以來，砂石行業缺乏有效監管和指導，各項法律法規不健全，也是行業亂象頻發的主要因素之一。2019 年，砂石行業各項政策和法規不斷調整。
去年8 月，全國人大常委會表決通過中國首部資源稅法，砂石可以選擇實行從價計徵或者從量計徵。砂石產品實行1%-5% 或者每噸（或每方）0.1-5 元的資源稅稅率。該法自2020 年9 月1 日起施行，標誌著我國砂石行業稅收法定進程加速。去年10 月，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提出堅持和完善生態文明制度體系，實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度。2019年12 月，自然資源部發出通知，要求全面實施海砂採礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度，採礦權出讓將委託省級自然資源主管部門實施，海砂採礦權和海域使用權“兩權”納入一個招拍掛方案並實行“淨礦出讓”，成交後與競得人合併簽訂“兩權”出讓合同，並辦理採礦許可證和不動產登記。去年12 月28 日，全國人大常委會表決通過了新修訂的《中華人民共和國森林法》，國家主席習近平簽署主席令予以發佈，自2020 年7 月1 日起施行。新《森林法》實施森林分類經營，突出公益林和商品林主導功能，並對臨時用林做出規定。時隔20 年完成修訂，新森林法以建設生態文明為目標，將“綠水青山就是金山銀山”和綠色發展的理念貫穿在整部法律。
砂石開採與供給面臨全新局面。自然資源部連續要求全面開展長江經濟帶、京津冀周邊及汾渭平原廢棄露天礦山生態修復工作；去年5 月，浙江省自然資源廳發佈通知，嚴格禁止新設經營性露天礦山礦業權，未經批准不得變更礦區範圍、開採礦種和開採方式，禁止以工程施工為名違法開採。廢棄礦區生態治理恢復、礦地綜合開發利用項目可批覆；去年12 月，自然資源部公開發布《關於探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生態修復模式。有剩餘的砂石料可對外進行銷售。
（砂石觀察）
閱讀更多 建築時報 的文章
