——佛山市縣鄉人大工作創新案例紀實
縣級人民代表大會及其常務委員會和鄉鎮人民代表大會，是基層國家權力機關，是我國地方國家政權的重要基礎，是實現基層民主的有效形式。2018年以來，在省委、市委的堅強領導下，佛山市上下齊心協力加強縣鄉人大建設，所轄5個區、32個鎮街積極探索方式方法，經收集整理形成創新案例38個，一次次時尚的“指尖”履職、一個個溫馨的“小窗口”、一套套創新的“1+N”模式、一首首為民的“票決”讚歌、一份份特殊的“考試”答卷……“例例”有新意，“案案”有著落，真正做到有心有為。
“指尖”履職、代表聯絡站24小時“不打烊”、民生實事代表票決制、代表向選民述職……例例有新意，案案有著落，在“縣鄉人大工作年”收官之年，佛山所轄5個區、32個鎮街把人大工作觸角延伸到街頭巷尾、田間地頭，讓民眾“話”有地方說、“求”有地方應。
一次次時尚的“指尖”履職
南莊鎮人大代表在南莊人大APP上填寫建議（南莊人大 供圖）
代表線上“點單”，政府線下“買單”。禪城區南莊鎮人大探索開發南莊人大APP，通過技術“微創新”努力打造24小時“不打烊”的代表好幫手，最大程度滿足代表工作需要，推動代表為民履職“無淡季”。目前，南莊鎮141名市、區、鎮人大代表均安裝APP，“指尖”履職已成為當地時尚。
“以前有訴求，都得打開信紙起草一個議案，少則幾百字、多則幾千字，花費不少時間。現在可好了，直接在南莊人大手機APP上提交‘微建議’，時時可登錄，刻刻可履職。”提起這個手機APP，南莊鎮人大代表吳淑婷有說不完的話。
吳淑婷現場向筆者展示手機APP代表履職功能。該手機APP功能涵蓋了“微建議”“微議事”“微視窗”“聯絡站”“知識庫”“代表述職”等6個模塊。例如“微議事”可發起議事投票、填寫具體意見，實現網上徵詢意見和網下落實意見無縫對接；“代表述職”公開區、鎮代表述職報告，供相互間查閱學習等等。“閉會期間，能隨時隨地接收通知、跟蹤議案建議辦理進度、瞭解人大動向、跟其他代表線上交流，省心省事省功夫！”
筆者看到，在“微建議”模塊裡就有吳淑婷代表不久前提交的建議。吳淑婷說，前段時間調研發現，沙咀頭河濱公園有一棟閒置建築物，由於管理缺失，存在建築物破舊、衛生狀況堪憂、影響鎮容鎮貌等問題，是當地群眾的一塊“心頭大石”。她立馬在南莊人大手機APP提交了“關於沙咀頭河濱公園閒置房管理”的“微建議”。南莊鎮人大把該建議轉相關部門辦理，閒置建築已依法拆除，恢復了綠化景觀，還給百姓良好的居住環境。
正如南莊鎮人大主席楊勁蓮所言，一次次時尚的“指尖”履職，激發了代表們“群眾有所呼、代表有所應”的熱情，小到群眾身邊的水電路問題、大到打好“三大攻堅戰”，都能見到代表履職的身影。
一個個溫馨的“小窗口”
人大代表在花溪公園接待群眾（容桂街道人大工委 供圖）
黨的十九屆四中全會指出，密切人大代表同人民群眾的聯繫，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。人大代表聯絡站（點）被視為打通代表聯繫群眾的“最後一公里”的重要“小窗口”。
2019年12月15日，順德區容桂街道花溪公園前一個特殊的“攤位”吸引了不少市民，被圍得水洩不通。正好路過的筆者走近問個究竟，市民鄧先生告訴筆者，這是容桂街道人大舉辦的“傾聽民聲、收集民願”群眾接待活動，在容桂人流密集的公共場所都會有這樣一個“特殊攤位”，專門傾聽老百姓的“心裡話”，為老百姓答疑解惑、排憂解難。
這只是容桂街道創新人大代表聯絡站案例之一。容桂街道人大工委走訪調研時發現，在工作日時段，部分代表聯絡站“守株待兔”，顯然不利於人大代表和選民的及時聯繫。對此，容桂街道人大工委“山不就我，我來就山”，在順德區首創夜間接訪群眾，並利用週末在城區中心廣場“擺攤設點”，搭建全天候、多功能、惠民生的一個個溫馨“小窗口”。
“現在群眾的訴求渠道更寬了，解決問題的通道更快了，代表對自己的使命更緊迫了，選民對人大制度的瞭解更深了。”容桂街道人大工委主任柯昌松不由發出感嘆！
以代表聯絡站為基點探索“黨建+人大+社工”社區治理模式是順德區均安鎮創新人大代表履職方式的有益補充。該鎮人大代表聯絡站以黨群服務中心為依託、六峰社會工作服務中心等多個機構為延伸，聯合社區黨員、人大代表和專業社工等人員，通過接待群眾、走訪交流等形式為黨和政府與群眾搭建溝通橋樑。
代表聯絡站（點）是代表依法履職、自覺接受人民監督的重要活動場所。“佛山市各級人大常委會主動探索和創新，為人大代表履職搭建一個個溫馨的‘小窗口’，讓群眾‘話’有地方說、‘求’有地方應。”市人大常委會黨組副書記、副主任李子甫說。
一套套創新的“1+N”模式
南海區大瀝鎮開設“市民議事廳”，致力打造大瀝鎮人大代表聯絡站“瀝城心聲”品牌（大瀝鎮人大 供圖）
鄉鎮人大是最基層的國家權力機關,距離百姓最近,接觸各種社會矛盾最先。如何釋放人民代表大會制度在基層的活力？佛山市各級人大積極探索“1+N”代表聯絡站特色創建活動，“標配”與“個性”相映成趣，“規定動作”與“自選動作”互為加分，助力解決百姓田間地頭、屋裡屋外的“煩心事”。
在南海區大瀝鎮，“市民議事廳”就是釋放這根本制度活力的新途徑。鎮人大依託“1”——鎮中心聯絡站開設“市民議事廳”，以“N”種方式線上線下聯繫群眾，致力打造大瀝鎮人大代表聯絡站“瀝城心聲”品牌。
近年來，大瀝鎮瀝雄社區接管了五個樓盤共3500戶，由於垃圾收集點設置不合理、樓盤附近缺乏垃圾壓縮站，堆積大量垃圾，嚴重影響社區居民生活。“小區居民都盼望收集垃圾點的問題得到儘快解決，但是又不希望垃圾收集點建在自己家附近。”大瀝鎮相關負責人表示。
人大代表在走訪中瞭解此事後頗為上心，將上述問題作為“市民議事廳”議題，組織居民、相關部門等開展討論，最後達成在鎮屬公建物業設置收集和壓縮站點的共識，有效化解了市民之間的矛盾，及時妥善處理了敏感問題。代表還以此為契機，結合部分選民反映個別新建住宅小區未設垃圾回收點等問題，撰寫了《新建小區配套垃圾點問題的建議》提交給鎮人大主席團，並轉交政府部門跟蹤督辦。
大瀝鎮人大有關負責人介紹，“市民議事廳”既拓寬了代表聯繫群眾的渠道，又對容易激化的矛盾起到前置性化解與系統性疏導的作用。目前，“市民議事廳”共推出《業委會的難題怎麼破？》《告別城市“蜘蛛網”一起出點子》等30多個與市民切身利益的熱門話題，共4.4萬人次參與建言獻策，收到市民有價值的意見、建議和留言2720條。
無獨有偶。丹灶鎮人大創建“民意直通車”品牌，並抓住這個“特色品牌”創造性開展活動。良登村代表聯絡站以區級“鄉村振興示範村”為抓手 ，以打造高質量“鄉村振興示範村”為突破口，以推動鄉村振興戰略深入實施為契機，深入開展“市民融合”主題活動，增強新市民“家”的情懷，提高群眾共建共治意識；西聯社區代表聯絡站結合人大代表中多數為企業家“身份”的特點，以“服務企業”為主題，充分發揮代表聯絡站優勢，凝心聚力推動當地民營企業高質量發展，為丹灶鎮經濟社會發展注入新活力；羅行社區代表聯絡站充分利用駐站代表中醫務人員佔比大的優勢，以“健康服務”為主題，定期開展健康衛生知識解答活動，宣傳普及健康衛生知識，不斷提高市民的健康衛生素質，增強市民的幸福感和獲得感。
“人大‘督’的，就是百姓‘盼’的。”市人大常委會有關負責人表示，佛山各鄉鎮、街道人大一套套“1+N”創新案例各具特色，記掛百姓“柴米油鹽”，最大限度發揮閉會期間人大代表作用，一言一行中宣傳好人民代表大會制度的優越性。
一首首為民的“票決”讚歌
三水區大塘鎮永平村委會葉家村休閒小徑作為三水區民生微實事之一，圖為建設工程前後（三水人大 供圖）
以人民為中心，為人民履職盡責，是人大工作的永恆主題。開展縣鄉人大工作如何接地氣、順民意、得民心？三水區率先在全省推行“民生微實事”立辦制改革，激發基層黨代表、人大代表、政協委員、媒體記者等各方力量，把政府“服務觸角”延伸到基層“神經末梢”，近年來投入兩億元，促成千件“暖心事”。
“這條路以前沒有安裝路燈時晚上比較黑暗，導致發生了不少交通事故。”2018年，樂平鎮南聯陳莊村、何莊村主幹道安裝路燈項目在人大代表的有力推動下，被政府擺上了“民生微實事”的“頭號工程”。該項目的高質量落實徹底解決了村民多年來晚上出行遭遇“黑燈瞎火”的窘境。
這是佛山市創新“民生微實事”項目人大代表票決制初見成效的案例之一。近年來，佛山市各級人大常委會依法行使重大事項決定權，把政府“民生微實事”項目人大代表票決製作為重要抓手，決心把百姓關心的“民生工程”真正建成百姓滿意的“民心工程”。
2018年9月，順德區勒流街道人大工委首次開展民生事項代表票決制，把“實事工程”的決定權交給人大代表，推動人大監督實現從“事後跟蹤”到“全程參與”的轉變，形成“黨委領導、人大推動、政府實施、代表參與”的創新模式。
勒流供銷社物業、勒流物業公司是勒流現存少有的騎樓建築，由於長期閒置、年久失修已構成局部危房。臨近的中心幼兒園由於發展需要，申請拆除騎樓危房擴建幼兒園戶外活動場所。騎樓危房要“盤活”還是“讓利”學前教育？勒流街道人大工委組織人大代表召開騎樓危房改造專題會議，進行充分討論和多方論證，一致票決通過拆除騎樓“讓利”學前教育，並於2019年順利改造完成投入使用。
一花引得百花開。如今在佛山隨處可聽一首首為民的“票決”讚歌。佛山“民生微實事”票決制的推出，明確了人大代表從“民生微實事”項目的“建議者”到參與“決策者”的角色轉換，有利於更好地發揮人大代表作用。2019年12月，廣東省人大常委會辦公廳印發了《關於推進民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見》，為佛山市各級人大常委會提供了工作指引，一首首為民的“票決”讚歌將傳遍嶺南大地。
一份份特殊的“考試”答卷
高明區更合鎮第22選區選民對人大代表進行滿意度投票（高明人大 供圖）
黨的十九大報告指出，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。去年以來，佛山市各級人大常委會著重從制度創新上入手，積極探索建立市、區、鎮三級人大代表履職考評制度，推動人大代表向選民交出一份份特殊的“考試”答卷。
三水區蘆苞鎮人大把代表述職評議作為鎮人大一項經常性的工作，在全鎮範圍內掀起“代表述職”的熱潮，出臺了《鎮人大代表向選民述職制度》，明確區、鎮兩級代表在一屆任期內至少向選民述職一次，接受選民的“考試”，實現選民與代表溝通聯繫常態化、制度化。
“我到現在心裡還很緊張，手心裡全是溼溼的汗水。接受這場‘考試’，不僅讓我感受到選民對人大代表的關切，更鞭策著我要積極履職為民，才能對得起當初選民為我投下那神聖的一票，不然這份‘答卷’不好交差。”蘆苞鎮人大代表岑杏婉在社區居委會向選民述職後感慨道。
高明區人大代表石裕峰深知這場“考試”考的可不是“檯面功夫”，平時加強與選民的溝通聯繫尤為重要。自當選人大代表以來，他時常與選民面對面地交心，凡是視察、調研、培訓、進站接待群眾等活動都有他的身影，及時收集民意、匯聚民智，將有關建議反饋到鎮人大，並跟蹤監督落實。
“考試”前兩個月，他到下圍村進行調研視察時，選民向他反映村裡逢暴雨必水浸，嚴重影響村民出行。石裕峰深入瞭解情況後，撰寫形成“在下圍村主村道建設擋水牆”的建議轉交政府有關部門處理，為村民解決了多年未曾解決的難題。
在這場座無虛席的“考場”上，石裕峰等代表對選民提出的問題都一一作了回應。選民為他們常常為鎮裡的煩心事、鬧心事而忙碌奔跑紛紛給予“點贊”。“述職是載體，履職才是目的。”據統計，2018年-2019年，楊和鎮人大代表共提出議案建議23件，交由相關部門辦理19件，辦復率達100%，所反映的問題都已解決或基本解決。
供稿：覃劍 徐麗清
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