聽證“2+3” 化解“老大難”

——滑縣複查辦成功化解一起疑難信訪事項

滑縣小鋪鄉劉成（化名），因為3分耕地問題從2016年以來通過網上投訴、領導信箱、手機短信以及人訪等形式向信訪部門反映數十次。兩年來，鄉、村兩級多次組織協調化解，問題一直無法解決，3分耕地成了村裡的“老大難”。今年8月，滑縣人民政府信訪事項複查辦公室採用"2+3"聽證模式使問題得到徹底化解。

三分耕地引發反覆上訪

事情要追溯到1993年。據劉成所述，當時組裡為其增補了3分耕地，由於地塊小不便耕種，他就承包給了一家五保戶，這位五保戶每年給劉成一定承包費。1996年五保戶把自己的耕地連同劉成的3分耕地承包給了本組劉兵（化名）。2013年五保戶與劉兵簽訂遺贈扶養協議，答應財產由劉兵繼承。2015年五保戶去世，2016年信訪人要求劉兵歸還耕地，劉兵不承認承包了劉成的耕地，雙方發生糾紛。劉成多次向信訪部門反映該問題，由於時間久遠，缺乏足夠證據，兩家各執一詞，鄉、村多次調解無果。

矛盾升級化解陷入困境

由於耕地問題沒有化解，劉成反映的問題不斷升級。2017年土地確權時，信訪人反映五保戶的耕地不應該確權給劉兵。2017年12月又反映該組另一塊耕地在土地確權中生產路的寬度有問題。諸如此類問題基本上是圍繞3分耕地提出的。很顯然，兩家的矛盾越來越深，這個問題不解決必將對村組甚至鄉里的工作產生不良影響。

兩級聽證徹底解決難題

為有效化解信訪人反映的問題，讓多年糾紛得到解決，滑縣複查委員會常務副主任、群工部部長王相峰多次召集滑縣農業局、小鋪鄉政府有關人員對信訪人反映問題進行研討會商。

經過耐心細緻地做思想工作，在統一鄉村兩級認識的基礎上，縣複查辦、小鋪鄉政府組織相關問題“知情人士、社會知名人士和職能部門人員”進行聽證調解，經過多方協調，終於使信訪事項柳暗花明。鑑於信訪人反映問題時間久遠、當事人過世、直接證據缺失等原因，對其主張的3分耕地權屬不做變更，即仍由劉兵承包。但是結合五保戶曾經給劉成3分地的承包費以及其他複雜原因，協調會決定由鄉、村對劉成給予一定補償。調解協議達成後劉成非常滿意，對五保戶耕地、生產路及樹木等其他訴求全部停訪息訴。

這起信訪事項時間久、取證難，農村老人供養繼承習俗與法律存在一定衝突，化解起來難度很大。滑縣複查辦採用“2+3”聽證調解方式徹底化解了問題。“2+3”聽證調解中的“2”指的是二級聽證，“3”指的是“知情調解、社會調解、政策調解”三種調解方式。“知情調解”是與爭議雙方無利害關係的知情人員參與調解。“社會調解”是由人大代表、政協委員、離退休幹部等社會公眾人員參與調解。“政策調解”是由相關職能部門及法律工作人員參與調解。“2+3”聽證調解增強了調解的政策性、公信力和親和力，在一些疑難複雜信訪問題的調解中可以發揮很好的作用。（來源：《河南日報（農村版）》2018年9月12日03版）