听证“2+3” 化解“老大难”

——滑县复查办成功化解一起疑难信访事项

滑县小铺乡刘成（化名），因为3分耕地问题从2016年以来通过网上投诉、领导信箱、手机短信以及人访等形式向信访部门反映数十次。两年来，乡、村两级多次组织协调化解，问题一直无法解决，3分耕地成了村里的“老大难”。今年8月，滑县人民政府信访事项复查办公室采用"2+3"听证模式使问题得到彻底化解。

三分耕地引发反复上访

事情要追溯到1993年。据刘成所述，当时组里为其增补了3分耕地，由于地块小不便耕种，他就承包给了一家五保户，这位五保户每年给刘成一定承包费。1996年五保户把自己的耕地连同刘成的3分耕地承包给了本组刘兵（化名）。2013年五保户与刘兵签订遗赠扶养协议，答应财产由刘兵继承。2015年五保户去世，2016年信访人要求刘兵归还耕地，刘兵不承认承包了刘成的耕地，双方发生纠纷。刘成多次向信访部门反映该问题，由于时间久远，缺乏足够证据，两家各执一词，乡、村多次调解无果。

矛盾升级化解陷入困境

由于耕地问题没有化解，刘成反映的问题不断升级。2017年土地确权时，信访人反映五保户的耕地不应该确权给刘兵。2017年12月又反映该组另一块耕地在土地确权中生产路的宽度有问题。诸如此类问题基本上是围绕3分耕地提出的。很显然，两家的矛盾越来越深，这个问题不解决必将对村组甚至乡里的工作产生不良影响。

两级听证彻底解决难题

为有效化解信访人反映的问题，让多年纠纷得到解决，滑县复查委员会常务副主任、群工部部长王相峰多次召集滑县农业局、小铺乡政府有关人员对信访人反映问题进行研讨会商。

经过耐心细致地做思想工作，在统一乡村两级认识的基础上，县复查办、小铺乡政府组织相关问题“知情人士、社会知名人士和职能部门人员”进行听证调解，经过多方协调，终于使信访事项柳暗花明。鉴于信访人反映问题时间久远、当事人过世、直接证据缺失等原因，对其主张的3分耕地权属不做变更，即仍由刘兵承包。但是结合五保户曾经给刘成3分地的承包费以及其他复杂原因，协调会决定由乡、村对刘成给予一定补偿。调解协议达成后刘成非常满意，对五保户耕地、生产路及树木等其他诉求全部停访息诉。

这起信访事项时间久、取证难，农村老人供养继承习俗与法律存在一定冲突，化解起来难度很大。滑县复查办采用“2+3”听证调解方式彻底化解了问题。“2+3”听证调解中的“2”指的是二级听证，“3”指的是“知情调解、社会调解、政策调解”三种调解方式。“知情调解”是与争议双方无利害关系的知情人员参与调解。“社会调解”是由人大代表、政协委员、离退休干部等社会公众人员参与调解。“政策调解”是由相关职能部门及法律工作人员参与调解。“2+3”听证调解增强了调解的政策性、公信力和亲和力，在一些疑难复杂信访问题的调解中可以发挥很好的作用。（来源：《河南日报（农村版）》2018年9月12日03版）