所謂政府採購分包，是指中標、成交供應商按招標(採購)文件的約定，或經採購人的同意，將中標、成交項目中的非主體部門或非關鍵的某幾個部分，再分給具有相應資質條件的供應商履行合同的行為。
分包的前提
在政府採購活動中，允許中標、成交供應商分包履行合同是有前提條件的。要依據招標項目特性、實施隊伍能力和狀況，以及招標人自身的管理能力等，作出分包(分標)方案，進行比較，再最後確定分包方案。
分包的適用範圍
01 工作量大和工期緊的大型項目
一些大型項目不能或者很難有一家中標人完成，如體量較大的群體工程，大體量的精裝修工程，可根據樓層位置及使用功能的不同，進行分包實施。如道路市政工程往往可依據區域、位置實現分包。對於採購規模較小的項目一般建議不分包，因為分包實施可能不利於項目的管理，同時還會造成不必要的財力浪費，對工期的影響也不明顯，且較難做到清晰劃分分包的局面。
02 採購項目的專業要求
如果採購項目的幾部分內容專業要求相距較遠，資格要求不同，對不同專業項目可以分包實施。在現場允許的情況下，可將那些專業技術複雜且需專業資質的特殊項目，作為單獨的包進行招標。常見分包實施的項目有：機電設備安裝、園區綠化工程、智能化系統、鍋爐房系統等。
03 採購項目的管理要求
有時一個採購項目內容基本接近，採購人為便於管理，可以考慮分包。如大量的財政、稅務發票印刷，社保中心的徵收專用收據印製等，可以依據不同管理要求以及印製票據、憑證的種類分包。
04 同一專業的特別要求
對於有多種空調設備的供貨採購項目，如一些採購項目既有多聯機，又有風冷熱泵機組、冷水機組、地源熱泵機組、溴化鋰吸收式冷水機組等，還有機房空調設備，可以按不同設備種類分包採購。
05 體現政策要求
在一些政府採購基建工程項目中，由於空調設備佔總預算的比例不高，採購金額相對較小，採購人一般很少採用空調單獨分包招標、單獨評標。而這種招標方式自然就給空調強制採購政策執行帶來一定困難。由於項目招標以土建或其他設備為主，空調設備招標的一些要求，如報價明細要求、節能清單目錄要求等，就不可能像空調單獨招標時那樣具體地體現出來，評標辦法的制定也更側重於基建或其他設備。評審委員會中很少會有空調方面的專家，即使是有，他們也可能對空調強制採購政策瞭解不夠。因此，為體現政策要求，對於強制採購的空調等設備，建議單獨分包。
分包中值得重視的問題
01 責任問題
政府採購合同分包履行後，中標或成交供應商對於分包項目不能推卸責任，中標或成交供應商就採購項目和分包項目向採購人負責，即分包後中標或成交供應商仍須就整體項目對採購人負全責，分包供應商對分包項目也要承擔相應責任。
02 分包次數問題
不能把政府採購合同當做匯票不停地“背書”一般情況是不允許多次分包的，因為多次分包容易造成合同權利義務的混亂，同時也嚴重影響採購項目的實施進度。
03 分包商權益問題
由於不直接與採購人簽訂合同，分包商的權益常受損，市場受制於中標或成交供應商，最突出的問題是付款難，中標供應商經常剋扣分包商應得的款項。
04 採購人利益保護問題
未依法進行的分包行為經常會損害採購人的利益。
政府採購合同如何分包履行
經採購人同意，中標、成交供應商可以依法採取分包方式履行合同。政府採購合同分包履行的，中標、成交供應商就採購項目和分包項目向採購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。
依據《政府採購法》第四十八條，政府採購合同的分包履行應注意以下要求：
(一)分包應當公開進行，並經過採購人同意，中標成交供應商不得私下分包，通常採購的公開方式是採購人在招標採購文件中，事先明確規定是否可以分包或者在合同履約過程中，經過採購人同意而分包。
(二)依法分包。法律法規有明確關於分包的規定必須遵守，採購人不得違法同意分包，如施工企業不得將主體工程、關鍵工程分包，以提供知識服務和智力服務為標的的合同不得分包。
(三)合同的履約依法需要相關市場準入法定資格資質的，分包供應商必須具有法律法規規定資格條件和相應資格資質，禁止向沒有取得法定資格資質的供應商分包。
(四)中標成交供應商對整個合同履約承擔全部責任(包含分包部分)，分包供就商僅就分包部分承擔責任，當分包供應商不能履約時，中標成交供應商需要自己履約。
(五)有些政府採購項目不能或者很難有一家投標單位完成,這時需要將該採購項目分成幾個包進行招標。分包是採購活動中較為複雜的一項工作，應當綜合考慮各方面的因素。
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