導讀：美國口罩緊缺，價格瘋漲。
當地時間3月9日，美國司法部專門發文警告，稱將以反壟斷法為武器，打擊口罩、呼吸機等公共衛生產品生產銷售中的違法行為。
來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
記 者丨辛靈
編 輯丨李豔霞
3月10日，人們走在美國紐約哥倫比亞大學校園內
（圖 / 新華社）
疫情蔓延下，美國口罩及其他防護用品面臨緊缺，價格一路飆升。
當地時間3月9日，美國司法部就此專門發文警告，稱將以反壟斷法為武器，嚴厲打擊口罩、呼吸機等公共衛生產品的生產、經銷、銷售中的違法行為。
美國一直強調自由市場，至少在聯邦層面很少直接干預商品價格，而在供求失衡導致的口罩價格上漲面前，美國司法部的反壟斷努力，能否有效調控口罩價格呢？
就此，北京大學法學院教授、北京大學法律經濟學研究中心主任鄧峰接受21世紀經濟報道記者採訪認為，
美國反壟斷法一般不太關心短期價格，而是著眼市場結構以及相對長期的價格趨勢，但此次新冠疫情預計持續時間較長，因此美司法部會動用反壟斷法的口號來試圖影響口罩等的價格。
雖然反價格壟斷訴訟涉及種種難處，但此時司法部對於違反反壟斷法行為的警告，相當於懸在企業頭上的達摩克利斯之劍，仍然具有一定的威懾力。
美國口罩價格哄漲
司法部以反壟斷警告
據媒體3月3日報道，在亞馬遜網站上，有些商家甚至將免洗洗手液和口罩的價格提升至日常零售價的2000%。
該報道稱，在亞馬遜網站上，某個未經授權的零售商出售一包20只裝的3M口罩，要價高達387美元，而正常零售價僅為14.99美元。摺合人民幣計算，正常售價5.2元的口罩，目前要價到了135.4元。
一盒24瓶、每瓶2盎司的Purell洗手液，平時售價不到10美元，現在被賣到400美元。
圖片來源 / 圖蟲創意
3月9日，北控男籃主教練、NBA名宿馬布裡發聲，痛斥哄抬口罩價格的行為。他說：
“這些醫藥公司明明知道現在人們很需要口罩，還是抬高價格，這樣的行為很可悲。在別人最需要的時候哄抬物價，這樣的行為簡直比病毒更可怕。
生死攸關，你們怎麼能只想著漲價賺錢？每個人都需要口罩，但並不是每個人都能戴上口罩，因為現在美國並沒有足夠的口罩提供給每個人。
相比於口罩低廉的製造成本，一隻口罩要賣到17美元（約合120元人民幣），這真的太瘋狂了。美國政府應該免費發放口罩的，這樣才可以確保人們的安全。”
對於口罩價格哄漲，美國司法部也看不下去了。
3月9日，美國司法部在其官網上發佈《司法部警告企業生產、經銷、銷售公共衛生產品時不得違反反壟斷法》的公告。
公告中，美國司法部警告，任何人在生產、經銷、銷售諸如口罩、呼吸機、診斷儀等公共衛生產品時，若違反反壟斷法，都將遭到問責。
美司法部表示，除警告之外還將做出更大範圍的監管努力，以保障美國聯邦、州以及各地區的衛生當局、私營醫療部門乃至廣大公眾盡最大可能抗擊新冠疫情。
“司法部已做好準備，防範一些壞傢伙在這一特殊時期從公共衛生應急反應、醫療保健提供商乃至民眾們身上（非法）謀利。”
美國司法部長William P. Barr. 說，“我將致力於確保司法資源足以打擊違法行為、保護公眾利益。”
公告表示，任何個人或企業若對個人防護用品比如無菌手套、口罩等固定價格、串通投標，都將面臨起訴，在該領域劃分市場的競爭者也將被起訴。
司法部最近宣佈的“採購合謀打擊行動”也將積極響應，在聯邦、州、地區等全範圍內打擊上述產品的價格串通行為。公告最後還公佈了舉報電話及網址，請公眾積極提供相關線索。
北大法學教授：美國口罩生產寡頭化
反壟斷法有威懾力
圖片來源 / 圖蟲創意
眼下美國口罩十分緊缺。
美國衛生和公共服務部（HHS）3月3日在其衛生、教育、勞工和退休金委員會上表示，美國目前僅有3500萬隻口罩，只佔需求總量的10%。
也就是說，該國目前的口罩缺口高達90%，並且根據HHS給出的數據來推算的話，該國的口罩供應缺口大概已經從此前的2.7億隻擴大到了3.15億隻。
美國一直強調自由市場，而在供求失衡導致的口罩價格上漲面前，美國司法部的反壟斷努力，能否有效調控口罩價格呢？
就此，北京大學法學院教授鄧峰接受21世紀經濟報道記者採訪分析，反壟斷法主要有美國和歐洲兩個流派。
相較而言，歐盟的反壟斷法對消費者終端的價格敏感一些，跟我國有些類似。
美國反壟斷法則不太關心短期價格，而是著眼市場結構以及相對長期的價格趨勢。
比如在紐約遭遇“911事件”時，以及卡特里娜颶風席捲美國路易斯安娜州期間，當地的水、麵包等都大漲價，但當時政府都沒有干預，為此《公正》一書的作者、哈佛大學教授邁克爾·桑德爾還將這些事例寫進書裡做了批評。
鄧峰教授指出，對價格進行調整，法律上主要依靠四個手段，
第一是反壟斷，整個反壟斷法的基礎是價格，不論是寡頭操縱、幾個聯合企業聯合操縱等等，最終都會影響價格。但美國壟斷法較少干預短期市場價格，原因除了著眼長期外，也因為反壟斷法的侷限性大、要求很多條件，聯邦政府起訴的成本和難度較大。比如要證明某企業對口罩採用壟斷高價，首先得證明企業具有市場支配力，且要證明其屬於故意。
第二是反不正當競爭，這是我國政府較多采用的手段，官方解釋權很大。
第三是價格管制，直接管控價格，全球各國包括美國都有臨時狀態下的價格管制，範圍一般是與民生緊密相關的公共領域的公共產品，比如極端時期的法國對法棍麵包，紐約州對牛奶等都有管制。口罩一旦進入應急狀態，行政當局也可以通過緊急立法獲得授權而擴大範圍。
第四，“平準”，由國家出錢救市、調節市場供需，比如我國去年在肉價飛漲時向市場投放庫存豬肉，這就要求有足夠的財力、足夠的生產和供應，而且領域不同、平準難度也不一樣。
此外，美國還有一些不同於中國的特殊情況，就是聯邦和州的分權，大致來說，美國聯邦一級主要依賴於反壟斷法，各州則依賴於不公平商業行為法（我國的反不正當競爭法），而且每個州的規定會有不同，比如，有的州就有可能對具體價格漲幅做出限制。
就美國司法部9日發出的警告，鄧峰教授分析，跟“911”及卡特里娜颶風時期相比，此次新冠疫情持續的時間預計會長一些，因此司法部會動用反壟斷法的口號來試圖影響口罩等的價格。
雖然反價格壟斷訴訟涉及種種難處，但此時司法部對於違反反壟斷法行為的警告，相當於懸在企業頭上的達摩克利斯之劍，仍然具有一定的威懾力。
尤其是，跟中國口罩生產分散不同，美國口罩等生產相對集中，主要有3M和霍尼韋爾兩家醫護用品製造商佔據市場，其他醫療產品市場也有寡頭化的傾向。
另一方面，美國1月31日已宣佈新冠肺炎疫情構成全國公共衛生緊急事件，目前多個州也已進入公共衛生緊急狀態。
鄧峰教授補充說，美國聯邦一級和州一級的緊急狀態，可幫助運用或修改相關法律來抗擊疫情，但已有法律很可能沒有包括對口罩等防護用品的價格管制，接下來是否會出臺相關法規也不可知。
不過，相對於價格調控或管制，美國更為急迫的問題是提高口罩產能。
圖片來源 / 新華
另據法國媒體報道稱，經濟全球化促使美國把大部分口罩工廠遷到中國，美國的3M和霍尼韋爾兩家全球重要醫護用品製造商均將大量產能佈置在中國多年。
為此，美國3月初表示決心召回4家在中國的口罩工廠；3月5日，美國貿易代表辦公室網站宣佈，對27家美國企業總計100多項進口中國的醫療相關產品，進行了關稅豁免。
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