自2018年8月3日，我国确诊发生第一例非洲猪瘟疫情以来，截至目前全国共报告发生非洲猪瘟疫情百余起。据农业农村部数据，2019年，全国共报告发生了63起非洲猪瘟疫情，共扑杀生猪39万头。
直接导致生猪产能一度处于历史低位，据国家统计局数据显示，2019年末，生猪存栏31041万头，下降27.5%；生猪出栏54419万头，下降21.6%；猪肉产量4255万吨，下降21.3%。正所谓猪粮安天下。我国是生猪生产和消费大国，生猪的饲养量约占全球一半，猪肉在居民肉类消费结构中的占比高达62.7%，稳定生猪生产对保障群众生活、保持经济平稳运行具有重要的意义。
生猪生产恢复情况如何？
01
基础产能
2020年1月能繁母猪存栏环比增长1.2%，连续4个月环比增长。部分养猪大省能繁母猪存栏恢复势头好，辽宁连续8个月环比增长，河北、山西和黑龙江连续6个月环比增长，河南连续5个月环比增长。此外，2019年12月份猪饲料产量环比增长2%，连续4个月增长；其中母猪饲料大幅增长10%，这也能反映出全国生猪基础产能正在积极恢复。
02
规模猪场产能
规模猪场出栏生猪占全国总出栏量一半以上，是市场供应的“主力军”。据统计，2020年1月份国年出栏500头以上规模猪场能繁母猪存栏环比增长2.2%，连续5个月增长。
03
生猪出栏量
据监测，2018年8—11月份生猪出栏环比持续下降，2019年12月份止降回升，环比大幅增长14.1%，有效缓解了猪肉供应紧张的局面。在出栏生猪方面，农业农村部数据显示，2019年12月份、2020年1月份生猪出栏环比分别增加14.1%和17.9%，出栏平均活重环比分别增长2.6%和1.1%。
距离目标还有多远
目前，在市场拉动和政策推动下，生猪生产恢复已经出现积极变化，但恢复生产发展保障市场供给仍面临不少困难和挑战，任务十分艰巨。农业农村部发布的《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》明确规定产销平衡总体要求如下。
生猪及产品调出区-不仅要实现稳产还要增产：具体包括东北、黄淮海、中南地区（辽宁、吉林、黑龙江、河北、安徽、河南、山东、江西、湖南、湖北、广西）等地。
主销区-自给率要达到并保持在70%左右：东南沿海地区（天津、江苏、浙江、广东、福建）。
北京、上海等特大城市要通过跨区合作建立养殖基地等方式保证掌控猪源达到消费需求的70%。
产销平衡区要做到基本自给：具体包括西南、西北等地区（内蒙古、山西、海南、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）。
政策落实到哪一步了？
自2018年8月以来，农业农村部会同相关部门出台了一系列扶持生猪生产的政策措施，也得到了各方面的广泛关注。农业农村部畜牧兽医局杨振海局长在发布会上表示，自2019年11月底生产生猪的热线电话恢复以来，截至1月7日，农业农业村共接到养殖场户咨询政策和反映问题电话370个，咨询和举报非洲猪瘟疫情的电话191个，平均每天接到12个电话。那么，大家最关心的政策都落实到哪一步了？
01
关于猪场建设
2019年，中央预算内投资安排生猪生产规模化养殖场建设补助项目资金3亿元，目前项目资金已拨付到县，各地正按批复开工建设。2020年，将继续安排项目资金用于支持新建、改扩建种猪场、规模猪场。
02
关于生产财政补贴
中央财政新增生猪调出大县奖励资金7亿元和非洲猪瘟强制扑杀补助资金2.2亿元，已经拨付到县。截至目前，各地已落实种猪场和规模猪场贷款贴息资金4亿元左右，适用于生猪生产的农机购置补助机具品种目录扩大到22个，涉及自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理四类，已使用补贴资金1.8亿元，支持7.2万个养猪场户购置机具7.6万台。
03
关于信贷保险
据银保监部门初步统计，银行业金融机构生猪养殖业贷款余额1980亿元，保险业共承保能繁母猪1885万头，育肥猪近3亿头，辽宁、广东等省积极稳妥开展生猪活体抵押贷款，肇庆市开展了首批4000头活猪抵押贷款，银行授信3000万元，首批贷款500万元。
04
关于禁养区规范管理
生态环境部会同农业农村部印发通知，指导督促各地开展禁养区的划定情况排查，并派出20个工作组赴200个生猪养殖大县开展集中督导，所有超出法律法规规定的禁养区将全部清理纠正。
05
关于“绿色通道”
据交通运输部门初步统计，2019年9-11月，全国共减免仔猪及冷鲜猪肉运输车辆通行费2.3亿元，受益车辆107.8万辆次。
06
关于用地与环评
针对用地难、环评难等问题，农业农村部部协同自然资源部、生态环境部和国家林草局等部门，进一步完善了设施农业用地政策，明确了利用林地发展生猪养殖的政策，启动环评告知承诺制试点。暂停执行兴办动物饲养场选址距离规定，由各地根据风险评估确认选址。
还有哪些保障措施在路上？
当前，非洲猪瘟防控形势仍然严峻，加之受新冠肺炎疫情影响，以及此前部分地区生猪生产物资运输受阻，新建改建猪场开工时间推迟。从各方面来看，2020年生猪稳产保供的任务仍然十分艰巨。那么，进一步调动生猪生产恢复的积极性，接下来还有哪些重要举措？
01
及时化解新冠疫情的不利影响
继续解决好饲料、屠宰、流通等企业复工复产面临的突出问题，畅通仔猪和种猪的调运，强化存栏肥猪产销对接，保障生猪全产业链顺畅运行。
02
加强监测预警与技术服务
将持续及时发布生猪月度监测数据，引导生产。围绕大场带小户，分片开展技术培训和指导帮扶，提高养殖场户生物安全防护水平和饲养水平，争取目标如期实现。
03
坚持“抓大不放小、以大带小”
全国约2600万生猪养殖场户中，规模以下的中小养殖场户占比超过99%，他们生产的猪肉产量占到了全国的一半。中小养殖场户生产恢复怎么样，直接关系到全国猪肉市场的有效供给。加快生猪生产恢复，要坚持“抓大带小”，实施好龙头企业带万户生猪产业扶贫项目，带动中小养殖户补栏增养。引导鼓励大型生猪养殖企业充分发挥自身资金、市场、信息、技术等方面的优势，通过“公司+农户”、托管租赁、入股加盟等方式，帮助带动中小养殖场户加快恢复生猪生产，实现企业自身和中小养殖场户互促互进的双赢局面。
04
强化环评审批环节
生态环境部表示，将对复工复产重点项目、生猪规模化养殖等项目，主动做好环评审批服务。生态环境部还将加大技术帮扶，协助企业解决治污难题，并积极推动和配合落实相关政策，缓解企业资金困难。对受疫情影响严重且符合污染治理条件的复工复产企业，依法核准延期缴纳环境保护税。
05
为恢复生猪生产注入金融活水
2020年，农发行已累计投放生猪贷款43.38亿元，其中通过疫情防控应急业务通道发放贷款22.65亿元。人民银行有关负责人表示，下一步，央行会支持农业发展银行对生猪生产全产业链企业扩大融资支持。
民为国基，食为民命。猪肉是我们国家大多数居民最主要的肉食品，稳定生猪生产关系到稳定千家万户的“菜篮子”。在过去的两年里，国家不断出台各类政策，全体养猪人也一直在不断努力，共同推动生猪生产加快恢复。据监测，今年1月已基本实现了到2019年底生猪生产止降回升的目标。
2020年，在这个不平凡的春天里，稳产保供更加意义非凡，伴随着一项项利好政策的出台，我们希望可以进一步逐级强化责任落实，抓好各项扶持政策的落地。2020，愿山河无恙，国泰民安，猪事顺利！
閱讀更多 中畜興牧 的文章
