揚州、泰州GDP與稅收分析

GDP增長速度與稅收增長速度不存在直接的、量的對應關係,兩者不能簡單地比較,影響稅收的因素是多方面的,應作具體分析。

一、GDP的增速與各稅種對應稅基的增速並不存在直接的、量的對應關係

經濟增長是稅收增長的基礎,但影響稅收增長的最主要因素是各稅種對應稅基的增長。由於GDP與各稅種的稅基增長速度不一致,GDP的增長並非在任何條件下都與稅收增長呈正相關關係。具體來講,以銷售額或銷售量為稅基的稅種與GDP一般呈明顯的正相關關係,如增值稅、營業稅、消費稅、城建稅、資源稅。當經濟處於上升期時,GDP增長較快,這些稅種的稅基一般較快增長;當經濟處於下行期時,GDP增速減緩,這些稅種的稅基的增速一般也會減緩。另外,一些稅種與GDP有一定的相關關係,但相關度比較小,如企業所得稅,其稅基是企業的利潤,與經濟發展的質量密切相關,但其增速與GDP增速的關聯度很小;還有一些稅種與GDP沒有明顯的相關關係,如財產稅、行為稅等稅種,與財產的存量和行為發生的數量等密切相關,與GDP沒有直接的數量對比關係。

當反映主要稅種稅基的經濟指標(如工業增加值、社會消費品零售總額,交通運輸、金融保險、郵電通訊、建築業、文化體育業、娛樂業、房地產業等的營業收入,煙、酒、汽車、成品油等大宗消費品的銷售量(額),企業利潤,進出口額,證券交易額等)的增長速度高於GDP增長速度時,稅收的增長速度就會高於GDP的增長速度。反之,稅收的增長速度就會低於GDP的增長速度。

一般而言,在經濟恢復增長或快速增長時期,反映稅基的經濟指標會快於GDP的增長。相應地,稅收的增長速度也會高於GDP的增長速度。如1999年~2007年,國家為應對亞洲金融危機而採取的調控措施逐步發揮作用,經濟出現恢復性增長且增速逐年加快。這一時期,主要稅種稅基的增長速度高於GDP的增長速度,從而稅收增長速度也高於當期的GDP增長速度。

當經濟增長放緩時,反映稅基的經濟指標的增長速度會低於GDP的增長速度,從而使稅收的增長速度低於GDP的增長速度。如1994年~1996年,國家為防止經濟過熱而採取的宏觀調控措施的效果逐步顯現,經濟增速逐步回落。這一時期,主要稅種稅基的增長速度低於GDP的增長速度,從而稅收的增長速度也低於當期的GDP增長速度。

從2008年下半年開始,國民經濟出現減速運行態勢。相應地,稅收增長速度開始大幅度回落。10月份,稅收開始出現10年來罕見的負增長。2009年及今後一兩年,我國經濟發展將面臨許多挑戰。從保持平穩、協調、可持續發展的角度考慮,我們初步判斷,與2005年~2007年的經濟增長相比,今後一兩年,國民經濟仍將處於相對低速的運行態勢。主要稅種的稅基,如工業增加值,社會商品零售總額,煙、酒、汽車、成品油等消費品的銷售量(額),金融保險業、房地產業、建築業等的營業收入、企業利潤,進口額和證券交易額等的增速,都會低於同期GDP增速。國家為保增長而採取的減稅政策也將直接影響稅收增長,從而會使2009年起2年到3年的稅收增長和1994年~1996年一樣,低於GDP增長。

二、GDP的增長結構與稅收的來源結構並不直接對應

GDP由一、二、三產業增加值構成,GDP增長速度是一、二、三產業的平均增長速度,而作為我國稅收主體稅種的流轉稅主要來源於第二和第三產業,來源於*9產業的稅收比重較小。GDP增長結構和稅收來源結構的差異造成了稅收的增長與GDP的增長並不直接對應。近年來,隨著經濟結構的調整和工業化進程的加快,第二、三產業增加值增長一般快於GDP的增長,從而造成稅收的增長快於

GDP的增長。在工業增長速度下滑時,部分年度第二產業的增速會低於GDP增速,從而造成稅收增長低於GDP增長。

三、反映經濟總量的GDP增長與經濟質量的變化並不同步

GDP的增長反映的是經濟總量和規模的擴大,這種擴大既可以是粗放式低質量型的,也可以是集約式高質量型的。在經濟總量維持穩定的情況下,當經濟質量和企業效益整體提高時,與經濟質量密切相關的所得稅收入增速會超過GDP增速。反之,當經濟質量和企業效益整體下滑時,所得稅收入增長幅度會低於GDP增長幅度,甚至可能會下降。

四、GDP與稅收核算方法存在較大差異

按照支出法(投資、消費、淨出口)核算的GDP,在對淨出口的核算方法上和稅收的核算方法存在較大差異。在支出法中計入GDP的是淨出口額(出口額減去進口額),出口額在核算GDP時是增項,進口額在核算GDP時是減項。在稅收統計中,進口額提供的進口稅收(關稅和進口環節稅)對總收入是增項,出口帶來的出口退稅對總收入卻是減項。在經濟繁榮時期,國際大宗商品價格大幅上漲,一方面使得進口稅收增加,另一方面國家在此情況下為緩解外貿順差而實施的降低出口退稅的調控措施,將使出口退稅減少,從而使進出口環節稅收增長進一步高於GDP增速。當前世界主要經濟體經濟衰退跡象日益明顯,國際大宗商品價格回落,造成進口稅收下降,而國家為穩定出口而採取的提高出口退稅率的措施,會造成稅收的大規模減收,一降一升,使進出口環節稅收增速低於GDP增速。

五、稅收政策調整會對稅收產生直接影響

稅收政策的調整、稅種的開徵、停徵等,直接導致稅率和稅基的變化,會對稅收產生直接影響,但這種變化與GDP的增減是沒有關係的。

六、稅收徵管水平的變化對稅收產生直接影響

稅收徵管能力的增強和徵管水平的提高,可以在其他因素不變的前提下增加稅收,從而提高稅收的增長速度。但這種變化與GDP的增減變化同樣沒有任何關係。

此外,還有一些影響稅收的因素與GDP並不相關。比如,國民收入的分配格局的調整會影響企業和居民收入水平,從而對所得稅產生影響,而這種變化與GDP沒有關係;部分累進或累退制稅種以及稅收與GDP的統計口徑差異也會造成稅收與GDP增長速度的不一致。

綜上所述,稅收增長速度是諸多因素共同作用的結果,稅收增長與GDP增長並不存在直接的、量的對應關係。在經濟發展的不同階段,稅收的增長速度可能高於GDP的增長速度,也可能低於GDP的增長速度。由於人類經濟活動的複雜性、變動性以及政府宏觀政策的靈活性,稅收與GDP增長不同步是必然的,稅收與GDP同步增長則是人們的主觀臆想。

揚州的GDP高於泰州,稅收、財政收入和人均可支配收入反而低於泰州,說明了泰州的經濟質量更高。揚州的經濟結構不合理,企業利潤相對較低,低端產能多。這種稅收狀況,還是揚州是旅遊城市,社銷總額高於泰州形成的,而且揚州的二、三產業基本是相同的體量,更能說明第二產業泰州比揚州發展水平更高。


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