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中共東營市墾利區永安鎮委員會
關於區委巡察組反饋意見整改進展情況的 通 報
根據區委統一部署，2019 年 3 月 28 日至 6 月 21 日，區
委第一巡察組對永安鎮永一、永三工作區 19 個村黨組織開展
了巡察，並於 8 月 20 日下午向永安鎮黨委反饋了巡察意見。
2019 年 3 月 27 日至 6 月 25 日，區委第二巡察組對永安鎮永
二、永四工作區 24 個村黨組織開展了巡察，並於 8 月 20 日
下午向永安鎮黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡
察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公佈。
一、整改工作基本情況
（一）統一思想認識，提升政治站位。2019 年 8 月 16 日，
鎮黨委第一時間召開黨委（擴大）會議，傳達學習李寬端書
記聽取六屆市委第五輪巡察彙報時的講話精神，深刻反思存
在問題，對巡察整改工作進行全面安排部署。9 月 17 日，召
開巡察整改百日攻堅動員部署會議，對整改工作再強調、再
部署。要求全體黨員幹部提高政治站位，深化對巡察整改工
作的認識，堅決按照巡察工作要求，抓緊、抓實、抓牢巡察
整改任務落實；11 月 14 日，組織召開巡察整改專題民主生活
會，鎮黨政班子成員主動查擺剖析問題，強化整改措施，深
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入推進整改工作。
（二）強化組織領導，落實主體責任。成立由鎮黨委書
記任組長的巡察整改工作領導小組，對整改落實工作牽頭抓
總、全面負責。按照責任分工，逐條梳理，建立臺賬，不折
不扣整改落實巡察組反饋的問題。鎮黨委書記對巡察整改工
作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。2019 年 8 月
29 日，完成《區委巡察組反饋意見整改分工方案》，由黨政
班子成員按照分工主動認領反饋問題，劃定責任，層層帶動，
指導責任站所、責任人認真剖析問題產生的深層次原因，逐
項確定整改措施、細化整改方案。堅持對症下藥、標本兼治，
力求提高整改實效。
（三）明確目標責任，聚焦問題整改。2019 年 9 月 6 日，
根據巡察組反饋的問題，結合實際制定《中共東營市墾利區
永安鎮委員會關於落實區委巡察組反饋意見的整改方案》，
本著全面整改與重點整改相結合的原則，針對反饋的 8 方面
26 個問題，分類剖析，認真梳理，將 26 個問題分解細化為
38 項整改任務，相應制定了 38 條整改措施，並形成問題整改
落實臺賬。突出問題導向，對反饋問題逐一落實責任領導、
責任單位、整改措施和完成時限，從整改時效和整改效果上
嚴格要求，各責任單位每週上報整改落實情況，對反饋問題
實行對賬銷號，切實做到任務分解到位、責任落實到位、措
施貫徹到位，全面壓實整改工作責任。
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（四）認真督促檢查，堅決真改實改。對照整改方案，
細化制定重點任務整改工作計劃，確保整改可量化、可檢查、
可問責。針對反饋問題，多次召開整改調度會議，針對不同
領域問題專題研究整改方向。對能立即解決的立即整改;對確
需一定時間才能解決的明確時間節點，全程跟蹤督導，確保
在規定時限內收到明顯成效;對需要長期整改和長期堅持的從
建章立制入手，從源頭上避免問題回潮、問題反彈，形成長
效機制，延伸整改實效。
（五）強化成果運用，築牢基層基礎。認真做好反饋問
題線索的核查處置工作，區委巡察組移交問題線索 10 條，已
查結 5 條，整改完成 5 條。將整改效果轉化為推進工作落實
的執行力，立足長效治理、綜合施策，注重從體制機制上分
析原因，力求從源頭上解決問題，確保整改工作管長遠、見
長效。針對巡察反饋問題，加強制度建設，制定《永安鎮財
政資金使用管理辦法》《永安鎮大額財政資金支出議事規則》
等制度，規範了資金使用程序；對機關工作管理運行制度等
進行了修訂完善，進一步健全工作制度，規範機關管理。
二、區委巡察一組反饋意見整改落實進展情況
（一）關於圍繞貫徹落實上級重大決策部署不到位、被
動應付，有偏差問題。
1.針對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和
黨的十九大精神不深入、不到位，在"學懂、弄通、做實"上
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存在較大差距問題，著重從三個方面進行整改。
一是制定鎮黨委理論學習中心組"十九大精神"專題學習
計劃，將黨的十九大精神作為鎮黨委理論學習中心組學習的
重點內容。2019 年 8 月份鎮黨委理論中心組集中學習《習近
平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉
大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》。
二是加大對黨的十九大精神、社會主義核心價值觀的宣
傳力度。利用微信公眾號，開設《新時代文明實踐·宣講》專
欄，製作《新時代文明實踐·學習十九大》《以社會主義核心
價值觀凝心聚力》《3 個關鍵詞讀懂習近平總書記國慶三篇重
要講話》等文章 10 餘篇。2019 年 11 月，組織開展"宣傳社會
主義核心價值觀"志願服務活動，發放社會主義核心價值觀宣
傳品和宣傳畫 200 餘件。製作"十九大""不忘初心、牢記使命"
等知識展架 10 餘個，在主幹道路安裝社會主義核心價值觀公
益廣告道旗。發放《永安鎮新時代文明實踐明白紙》2000 餘
份。
三是以"三會一課"、"主題黨日"為載體加大對習近平新時
代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的宣傳學習，組
織科級幹部到村上黨課，開展科級幹部上黨課 1 次，組織全
鎮黨員集中培訓 1 次。以"不忘初心、牢記使命"主題教育為載
體，列明自學計劃，督導黨員每天學習一點，養成良好的學
習習慣，引導形成常態化學習狀態，創新"學習思考"模式，要
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求黨員對學習內容進行思考。主題教育期間組織開展集中學
習 4 次。在 2019 年 11 月份的主題黨日中，要求各村對 2020
年發展壯大村集體經濟進行認真思考，並進行討論，理出思
路。目前，8 個集體經濟薄弱村香菇種植項目已經見到效益。
2.針對扶貧工作流於形式，作風不實，走過場問題。扶貧
工作流於形式，作風不實，走過場問題，著重從三個方面整
改。
一是對全鎮所有貧困戶按照摸排核實、民主評議、公示、
公告等相關程序進行確定，對脫貧不再享受政策的 58 戶按照
認定標準進行了政策退出，現完成了系統標註工作。其中，
十村 15 戶貧困戶中的 6 戶按照認定標準進行了政策退出；北
街村的 5 戶貧困戶有 3 戶按省最新政策進行了退出,現完成了
系統標註工作。
二是召開全鎮幫扶責任人專題會議 8 次，針對各級巡視、
巡察、督導反饋的問題，嚴格督促要求，壓實幫扶責任，切
實開展好入戶調查和摸底工作，督促幫扶責任人每兩個月入
戶走訪一次，每個月開展電話回訪一次，高度關注群眾生產
生活變化，全面落實上級最新政策，防止因病致貧、因病返
貧。日常做到幫扶有措施，工作有記錄，有效提升幫扶責任
人到位率和群眾滿意度。
三是對有關貧困戶情況進行調查核實。經核實，農戶王
某某雖然2014年僅土地承包費一項家庭人均收入就超過5000
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元，但當時王某某患有肝癌，醫療費花費巨大，喪失勞動能
力，生活不能自理，欠下很多外債；妻子患有慢性病，因需
要照顧患重病的丈夫，無其他生活來源，家庭十分貧困，符
合貧困戶納入條件。村裡嚴格按照貧困戶納入程序，對王某
某進行了貧困戶納入，后王某某於 2014 年 12 月去世。農戶
仲某某本人單身，患有精神病二級，無勞動能力，生活不能
自理，符合貧困戶納入條件，2014 年村裡嚴格按照貧困戶納
入程序進行了納入。雖然本人享受低保待遇和傷殘軍人補貼，
家庭人均收入超過貧困線標準，但由於本人患有嚴重的精神
疾病，自 2017 年 10 月起常年住在八分場精神病醫院，不符
合全省不享受政策退出人員標準。鎮紀委對十村扶貧工作開
展不規範問題進行了調查核實，對相關責任人進行約談，並
全鎮通報評批責令寫出書面檢查。
3.針對貫徹落實鄉村振興戰略不積極，不主動，等靠觀望
問題，著重從四個方面進行整改。
一是強化思想認識。充分利用讀書班、晨會、例會等活
動載體，組織廣大黨員群眾學習黨的十九大精神和中央《關
於實施鄉村振興戰略的意見》要求，以及省、市、區關於鄉
村振興工作的具體要求，進一步提升鄉村振興戰略的知曉率
和熟悉度。藉助主題黨日、主題教育專題會議、講黨課等多
種形式，指導各村鄉村振興工作，提高村"兩委"對鄉村振興工
作的認識，形成一級帶著一級幹，五級書記抓鄉村振興的局
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面。
二是堅持規劃引領。邀請浙江大學規劃設計院開展《墾
利區永安鄉村振興示範片區規劃》編制工作，目前已完成終
稿彙報及專家評審，下一步將按照規劃推進片區建設工作。
安排各村制定了適應本村基礎條件的鄉村振興工作計劃，形
成片區規劃與村莊計劃有效銜接，全面推進鄉村振興的新合
力。
三是強化落實實效。確立鄉村振興戰略工作推進專班，
明確各自分工職責，召開考核調度會議，提前準備相關考核
材料。加快推進大閘蟹科普館、鄉村振興展覽館建設項目，"大
閘蟹科普館"設計標和"鄉村振興展覽館"數字化標已完成，已
於 10 月底簽訂了正式合同。迎接了於國安副省長、趙市長等
各級觀摩。以迎接各級領導調研為契機，抓好稻田畫、大閘
蟹研究院以及惠魯片區打造，不斷提升鄉村振興工作實效。
四是全力推進項目建設。以打造鄉村振興齊魯樣板為目
標，實施總投資 17.2 億元的鄉村振興項目 22 個，目前已完成
投資 3.2 億元。產業振興方面，積極推進省級現代農業產業園、
大閘蟹產業研究院等 6 個項目建設，均達到時間進度要求。
人才振興方面，創辦新型農民教育培訓基地，通過評選"草帽
專家"、引進專業人才、舉辦教育培訓等形式培養村級人才，
積極參加市鄉村振興傳統技藝技能大賽，並獲大閘蟹養殖一、
二等獎。實施農村"紅色雁陣"工程，為鄉村振興提供堅強組織
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和人才保障。文化振興方面，開展"德潤永安情"文明鄉風行動，
打造永安鎮新時代文明實踐分中心和 5 個新時代文明實踐站，
實施紀念館提升工程，開展美麗庭院評選，多形式推動社會
文明風尚積極健康發展。生態振興方面，東八路、廣興路生
態環境整治項目已竣工，惠魯社區、村莊改造等提升工程正
在穩步推進。組織振興方面，通過現場調研、實地討論、座
談研究等方式，對發展壯大村集體經濟工作進行安排部署。
通過村集體領辦、創辦合作社實現抱團增收。成立了深化農
村集體產權制度改革工作領導小組，出臺《永安鎮農村集體
產權制度改革工作方案》，44 個行政村清產核資工作全部完
成。通過牆體彩繪、黨建小品對示範片區沿線黨建文化氛圍
進行提升。
4.針對對意識形態工作認識不足，重視不夠，落實不力問
題，著重從三個方面進行整改。
一是充分結合村"兩委"週一集中辦公，主題黨日等載體，
加強意識形態理論學習。2019 年 9 月份"主題黨日"，將意識
形態學習內容納入活動方案中，組織各村黨員集中學習瞭解
意識形態知識。2019 年 10 月 16 日，組織召開意識形態和網
絡意識形態知識培訓會，各村書記參加，鎮黨委宣傳委員講
課，並下發《村級黨組織意識形態工作清單確認書》。
二是召開永安鎮公共文化服務體系及效能建設工作調度
會議，針對問題作出具體安排，會議結束會後四個工作區第
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一時間落實會議要求，召開工作區會議，明確責任人，全面、
深入、細緻地開展自查自糾。44 名村級文化管理員分別對本
村文化大院衛生、檔案、功能室開放等情況進行自查整改。
區文旅局及鎮文化站工作人員組成農村文化大院檢查組，對
29 個村級文化大院、2 個社區綜合性文化活動中心、農家書
屋建設情況進行了全面檢查，對轄區內網吧進行了抽查。
三是為快速妥當處置輿情，有序引導輿論，有效預防、
減少和重大輿情造成的負面影響，印發《永安鎮輿情預警監
測及應急處置管理制度》，成立永安鎮輿情應急處置工作領
導小組。2018 年 8 月，鎮紀委對五村"兩委"處置惠澤大閘蟹
基地徵地上訪問題進行了調查核實，鎮黨委免去時任黨支部
書記職務，給予相關責任人黨內警告處分。
（二）關於圍繞基層黨組織建設弱化、虛化，戰鬥堡壘
作用發揮不強問題。
1.針對黨支部核心作用發揮不強，黨員隊伍存在老齡化、
"家族化"現象，著重從四個方面進行整改。
一是對發展黨員問題進行深入分析，在 2019 年發展黨員
工作過程中，提高政治站位，綜合研判分配名額，嚴把程序
關。3 年以上未發展黨員村已完成 11 個村。二是為每個村列
入了 2 名 40 歲以下的後備幹部，為調整村黨支部年齡結構打
下基礎。三是積極宣傳書記主任"一人兼"的政策導向，特別是
在與農村黨支部書記、村委會主任的日常交流過程中，進行
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宣傳引導，為今後的工作打好基礎。四是對班子不團結、不
配合工作以及有矛盾的村進行整頓，與"兩委"成員進行談話，
確保黨支部核心作用的發揮。
2.針對黨內組織生活制度落實不到位，被虛化、形式化問
題，著重從四個方面進行整改。
一是對農村黨支部黨員活動室進行查缺補漏，規範提升，
制度上牆，確保達到"六有"標準，目前，全鎮 43 個農村黨支
部都有規範實用的黨員活動室。二是每個黨支部都選派 1 名
機關黨員擔任黨建指導員，選派農村黨建指導員 43 名，對各
支部黨建工作進行全覆蓋指導。三是對各支部主題黨日活動
進行檔案、可視化、抽查相結合的方式加強督導檢查。對黨
課進行鎮級層面安排部署，目前已經安排部署開展支部書記
講黨課 2 次。四是對可視化系統視頻信號不正常的站點聯合
廣電進行檢查維修，並堅持每週普查一遍。五是鎮紀委對勝
利村黨支部、前二十五村黨支部、二十一村黨支部、鎮南村
黨支部相關責任人進行批評教育。
3.針對集中辦公制度落實不力，民主議事決策程序變通走
形問題，著重從四個方面進行整改。
一是嚴格按照"四議兩公開"工作法落實公章使用、農村財
務的支取及村集體資產資源的處置工作。凡是農村集體經濟
組織成員普遍關心的財務活動，及時逐項逐筆進行公開，對
群眾提出的問題，村"兩委"給予解答解決，並將結果向群眾公
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布。財務公開一目瞭然，做到力求及時、真實、具體，充分
發揮村務監督委員會的作用。在公章使用過程中，嚴格執行
各村公章使用程序，三監管加強審核，該按照程序審批的必
須按程序進行。二是堅持每週一通過可視化、隨機入村的方
式對集中辦公進行檢查督導，提高值班坐班率。將值班坐班
與村幹部工資報酬，村級年度考核掛鉤。三是建立村級重大
事項決策一事一本制度，落實黨建、農經"雙備案"制度。四是
2015 年 7 月，區紀委對五村問題進行了調查處理，時任五村
黨支部書記受到黨內嚴重警告處分，支部其他相關責任人受
到黨內警告處分。
（三）關於圍繞惠農政策落實不到位，農村集體"三資"
管理混亂問題。
1.針對惠民政策落實有偏差，變形走樣問題，著重從四個
方面進行整改。
一是確保每一項惠農政策宣傳到位，西十四村大豆補貼
漏報戶，因部分納入計劃補貼戶未播種，補貼面積出現空缺，
該戶已納入大豆計劃補貼範圍。加大公示力度，確保每項惠
農政策都按規定公示，並且嚴格落實村、鎮兩級公示制度。
二是對於違規享受農村低保待遇問題，制定入戶再核實
計劃，對已納入低保的低保戶，分期分批進行入戶再核實，
並結合東營市家庭經濟狀況核對系統進行深入核查。從 2019
年 2月至 8月對核實不符合低保條件的 31個低保戶進行撤銷，
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20 個低保戶調整，並將辦理低保的有關文件下發到各村。對
於村務監督不到位問題，重新梳理村級上報有關低保、臨時
救助資料，發現程序、內容不健全及村務監督委員、村紀檢
委員未參加監督的，將完善程序及內容。嚴格按照上級民政
部門的要求，把關低保申請、臨時救助等工作的程序和相關
資料的完善，程序不合規、資料不健全的，一律不接收。對
於資金錯發問題，加強數據填報工作的審核，與村委成員確
認信息準確無誤，發放資金之前反覆多次核對好身份證及賬
號等信息。惠魯村錯發的殘疾人兩項補貼已得到解決，該資
金已於 6 月 25 日前追回，且已發放到當事人賬戶。
三是鎮老齡辦已將五村 3 名去世人員發放的老年人生活
救助金共計 3990 元，全部如數追回，按救助金結餘處理，挽
回了損失。並對原村支部書記、村文書由鎮紀委進行了誡勉
談話。同時，加強數據填報工作的審核把關，確保上報信息
準確無誤。一經發現漏登和死亡冒領問題，依紀依法追究相
關責任人的責任,讓該享受的老年人享受到政府的救助，堅決
不讓死亡不該享受的騙取政府對老年人的救助金。嚴格按公
示程序，依法公示。各村在規定的法定公示時間內對本村發
放救助金人員進行公示，接受群眾監督。老齡辦在審核上報
救助金錶格時，及時與派出所、人社所溝通對接，充分掌握
年度死亡人員信息，確保各項信息準確無誤，杜絕出現死亡
誤領現象。同時，鎮老齡辦加大巡察力度，進村入戶瞭解情
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況，摸清底數，隨時掌握第一手資料，及時發現問題，依紀
依法追究相關責任人的責任。
四是鎮紀委對永安鎮四合村村委會負責人套取棉花補貼
款用於村集體支出問題進行了立案調查，並給於相關責任人
黨內警告處分，違紀資金上繳鎮財政。
2.針對村集體資產資源處置隨意，經營不善問題，著重從
兩個方面整改。
一是組織相關站所、單位對相關問題進行了調查核實。
關於西十四村將村集體於 2014 年花費 15700 元購買的一部二
手車贈予村文書使用問題，鎮紀委進行調查核實，西十四村
文書已將原二手車出售款上繳村集體賬戶。關於五村村委會
主任擅自簽訂補充協議問題，鎮農經站、永一工作區進行了
調查核實。由於五村村委會與承包方的原始協議存在缺陷，
造成承包方多次到村委會要求籤訂補充協議，在諮詢律師後，
發現承包商反映問題屬實，召開了村民代表會並向村民代表
講明瞭情況，村民代表表示認可，隨後與承包商簽訂了補充
協議。關於五村私自出售土地問題，該問題曾在 2018 年 7 月
引起五村群眾集體上訪，鎮紀委已按照程序調查並對相關責
任人進行了處分，五村村"兩委"組織召開村民大會向村民解釋
說明情況和承認錯誤。關於前二十五村問題永一工作區進行
了調查核實。該水庫主要用於水稻灌溉，在不種水稻後出現
了閒置，村委會正在制定方案，準備將該水庫進行對外發包。
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二是農經站加強農村財務管理規範化運行。依據各村固定資
產原值補提折舊，以確保固定資產價值的準確性；及時調整
代管資金賬戶，避免出現現金赤字；督促各村及時將有關債
務入賬；強化鎮級監督檢查，督促各村嚴格落實民主理財制
度，確保集體資金支出真實、合規。
3.針對資金管理混亂，存在一定的廉政風險問題，著重從
四個方面進行整改。
一是鎮農經站對現行財務制度進行了修改和完善，嚴格
跟蹤農村集體資金，強化對農村集體資金的監管，2019 年 9
月 18 日至 9 月 23 日，對全鎮 44 個村"我愛我村"陽光財務公
開監督平臺的信息錄入進行檢查。在當月記賬時，檢查各村
在"我愛我村"陽光財務公開監督平臺的本月記賬情況。同時，
要求各村在集中辦公日時在村喇叭上宣傳"我愛我村"陽光財
務公開監督平臺，擴大群眾知曉率。10 月初對村"兩委"、會
計進行"我愛我村"陽光財務公開監督平臺培訓會，使操作人員
做到準確無誤的錄入，提升整體正確率。二是鎮紀委正在對
永安村有關違紀問題進行調查處理。三是鎮紀委對 6 個村陽
光財務平臺使用不規範問題進行通報。四是鎮紀委因財務管
理不規範問題對東十四村黨支部、二十二村黨支部、四合移
民村黨支部、二十一村黨支部、一村黨支部相關責任人進行
批評教育。
（四）關於圍繞黨的紀律和作風建設有差距，落實中央
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八項規定精神不到位，損害群眾利益不正之風和腐敗問題屢
禁不止問題。
1.針對形式主義和官僚主義時有發生問題，著重從三個方
面進行整改。
一是加強對 e 支部管理員的培訓，上半年開展集中培訓 1
次，提高業務能力和紀律意識。同時，進一步研究制定管理
員考核辦法，規範 e 支部管理員的管理。二是針對勝利村土
地長期未調整、部分村民無土地問題，勝利村專門召開村民
代表會議，表決通過"部分土地合同到期後優先分配土地"事
項，在 2020 年確保一戶不落分配土地。三是墾利區紀委對五
村、二十一村黨支部僱傭他人代替黨員答題問題進行了立案
調查，永安鎮五村黨支部、二十一村黨支部相關責任人受到
黨內警告處分。
2.針對貫徹落實中央八項規定精神不徹底問題，著重從三
個方面進行整改。
一是鎮農經站對現行財務制度進行了修改和完善，嚴格
跟蹤農村集體資金，強化對農村集體資金的監管。二是墾利
區紀委正在對永安村"兩委"班子套取資金給村"兩委"成員發
放福利問題進行立案調查。三是鎮紀委加強對違反中央八項
規定精神文明的監督檢查，處置問題線索 1 條，對 1 名相關
責任人進行了誡勉談話。
3.針對群眾身邊的腐敗問題和不正之風仍有發生問題，著
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重從五個方面進行整改。
一是拓寬信訪舉報渠道，加強問題線索收集力度。2019
年，鎮紀委共立案 4 起，給予黨紀處分 4 人，其中自查自辦
違紀案件 2 起，給予黨紀處分 2 人。二是落實"四議兩公開"，
完善村務監督制度。加強基層紀檢隊伍建設，配齊農村支部
紀檢委員 34 人。認真學習貫徹《關於建立健全村務監督委員
會的意見》，明確村務監督委員會職責，發揮監督作用。組
織開展村紀檢委員和村務監督委員會參與村務監督情況檢
查，對存在的問題進行了整改。三是發揮案件查辦的綜合治
本作用，堅持以身邊事教育身邊人，在在每個違紀人員所在
支部開展案件剖析教育。四是加強督導檢查，強化對惠農資
金、工程建設、脫貧攻堅等重點領域的監管，安排農經部門
健全完善農村財務管理制度，加強農村三資管理，防止農村
幹部違反財經紀律、中央八項規定精神問題的發生。五是墾
利區紀委對永安鎮五村黨支部委員楊某某違規領取五村村集
體土地承包費問題進行了立案調查，並給於相關責任人黨內
警告處分。
三、區委巡察二組反饋意見整改落實進展情況
（一）關於圍繞貫徹落實上級決策部署方面問題。
1.針對政治理論學習應景化，學習貫徹習近平新時代中國
特色社會主義思想和黨的十九大精神存在"落差"著重從四個
方面進行整改。
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一是制定鎮黨委理論學習中心組"十九大精神"專題學習
計劃，將黨的十九大精神作為鎮黨委理論學習中心組學習的
重點內容。2019 年 8 月份鎮黨委理論中心組集中學習《習近
平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉
大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》。
二是以"三會一課"、"主題黨日"為載體加大對習近平新時代中
國特色社會主義思想和黨的十九大精神的宣傳學習。以"不忘
初心、牢記使命"主題教育為載體，列明自學計劃，督導黨員
每天學習一點，養成良好的學習習慣，引導形成常態化學習
狀態。三是組織各村對村"兩委"班子公開承諾書進行了統一修
改。四是對鎮黨委下發的主題黨日指導計劃進行提升，積極
謀劃載體，指導各支部用好主題黨日，推動村級工作，發揮
黨員作用。
2.針對政治擔當不力，幹勁不足，鄉村振興戰略收效甚微
問題，著重從七個方面進行整改。
一是深入學習貫徹鄉村振興相關政策。充分利用讀書班、
晨會、例會等活動載體，組織廣大黨員群眾學習黨的十九大
精神和中央《關於實施鄉村振興戰略的意見》要求，以及省、
市、區關於鄉村振興工作的具體要求，學習《東營市墾利區
鄉村振興戰略規劃》，進一步提升鄉村振興戰略的知曉率和
熟悉度。藉助主題黨日、主題教育專題會議、講黨課等多種
形式，指導各村鄉村振興工作，提高村"兩委"對鄉村振興工作
—18—
的認識，形成一級帶著一級幹，五級書記抓鄉村振興的局面。
邀請浙江大學規劃設計院開展《墾利區永安鄉村振興示範片
區規劃》編制工作，目前已完成終稿彙報及專家評審，下一
步將按照規劃推進片區建設工作。
二是明確目標任務，壓實工作責任。印發《關於調整永
安鎮鄉村振興工作專班的通知》，確立了鄉村振興戰略工作
推進專班，2019 年 11 月 7 日召開考核調度會議，各小組、相
關站所對照《東營市鄉村振興示範片區建設考核評分表》進
行自評打分，彙報當前工作進展，謀劃下一步工作打算，提
前準備相關考核材料。迎接了於國安副省長、趙市長等各級
觀摩，以迎接各級領導調研為契機，抓好稻田畫、大閘蟹研
究院以及惠魯片區打造，不斷提升鄉村振興工作實效。
三是組織外出學習，拓寬工作思路。組織村支部書記、
主任、農村好青年代表赴濰坊、淄博等地培訓 2 期，農村致
富帶頭人外地培訓 1 期。邀請市農業專家開辦香菇栽培、大
閘蟹養殖、大米種植等培訓班 4 期。精選一批優秀村幹部、
致富帶頭人、合作社帶頭人等實用黨員人才，赴壽光、日照
等地培訓 1 期。通過組織村幹部外出學習，促使村幹部主動
找差距、學經驗、抓機遇，結合實際找準適合本村發展的鄉
村振興發展道路。
四是充分發揮鄉村振興服務隊作用。與鄉村振興省級服
務隊密切配合，做好《萬名幹部下基層》工作臺賬上報。共
—19—
計上報重點工作 5 項，重點項目 17 個，為我鎮鄉村振興工作
增添助力。充分利用省級鄉村振興服務隊資源，在邢曉東處
長帶領下到省農業農村廳學習鄉村振興知識，瞭解鄉村振興
政策，確保我鎮鄉村振興工作順應發展趨勢。
五是全力推進項目建設。以打造鄉村振興齊魯樣板為目
標，實施總投資 17.2 億元的鄉村振興項目 22 個，目前已完成
投資 3.2 億元。產業振興方面，積極推進省級現代農業產業園、
大閘蟹產業研究院等 6 個項目建設，均達到時間進度要求。
人才振興方面，創辦新型農民教育培訓基地，通過評選"草帽
專家"、引進專業人才、舉辦教育培訓等形式培養村級人才，
積極參加市鄉村振興傳統技藝技能大賽，並獲大閘蟹養殖一、
二等獎。實施農村"紅色雁陣"工程，為鄉村振興提供堅強組織
和人才保障。文化振興方面，開展"德潤永安情"文明鄉風行動，
打造永安鎮新時代文明實踐分中心和 5 個新時代文明實踐站，
實施紀念館提升工程，開展美麗庭院評選，多形式推動社會
文明風尚積極健康發展。生態振興方面，東八路、廣興路生
態環境整治項目已竣工，惠魯社區、村莊改造等提升工程正
在穩步推進。組織振興方面，通過現場調研、實地討論、座
談研究等方式，對發展壯大村集體經濟工作進行安排部署。
通過村集體領辦、創辦合作社實現抱團增收。成立了深化農
村集體產權制度改革工作領導小組，出臺《永安鎮農村集體
產權制度改革工作方案》，44 個行政村清產核資工作全部完
—20—
成。通過牆體彩繪、黨建小品對示範片區沿線黨建文化氛圍
進行提升。
六是積極引導各村走黨支部領辦創辦合作社路子，帶領
發展產業，實現集體經濟增收和農民致富。今年新成立農村
黨支部領辦合作社 11 個，8 個村探索發展蘑菇產業，在片區
內發揮帶動作用。1 個村探索實施林下種植項目，發展松茸種
植，1 個村引進草編項目，發展工藝品編制。目前 8 個村蘑菇
產業已經見到效益。
七是組織開展農村黨組織書記論壇，定期組織書記探討
村級發展、村級治理等舉措，開拓村書記思路，凝聚抱團發
展共識，目前組織開展書記論壇 4 期。
3.針對政治責任失守，落實安全生產、環保攻堅工作簡單
化問題，著重從兩個方面進行整改。
一是永安鎮始終保持打非治違高壓態勢，對"四閒院落"
進行"身份制"監管。2019 年，鎮安監站排查"四閒院落"320
餘個次，取締非法項目 2 處，報廢涉油儲罐 1 個，清理不合
格液化氣罐 7 個，移交消防大隊案件 1 起。對全鎮 83 處閒置
院落懸掛了名牌，落實了閒置院落"身份制"監管，明確了監管
責任人和監管職責,對及時更新"身份"標號中的相關信息，推
動全民監管方式的實現。組織派出所、市場監管所、物業辦、
綜合執法辦、教育辦等多個單位開展重點行業領域聯合檢查 3
次，對發現的問題整改責任壓實到各行業監管單位，督促進
—21—
行整改。根據打非治違重點，制定《永安鎮關於對涉油領域
非法違法行為實行有獎舉報的通告》，利用宣傳車、集中發
放宣傳材料等形式組織開展打擊和銷售成品油宣傳，在全鎮
營造打擊非法違法行為的良好氛圍。按照"全覆蓋、零容忍、
嚴執法、重實效"的總體要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、
上限處罰、嚴厲追責"四個一律"措施，重點圍繞涉"油"產品和
"裝卸"等環節，對所有化工和危化品生產、儲存企業，所有的
閒置院落、場所以及倉儲企業進行摸底檢查；對專項檢查發
現的各類隱患和問題立即整改，對發現的非法違法行為，嚴
格處置，絕不手軟、絕不姑息。落實各村屬地監管責任。要
求各工作區、各村（居）切實擔負起屬地管理責任，對村內
的打非治違、消防安全、非法涉油等排查摸底工作負總責，
要求各包村幹部、村主職幹部、村級協管員切實負起責任，
做好各類問題隱患的摸底排查工作，對排查出的問題抓緊整
改，不留隱患。
二是科學制定整改措施，推動整改工作落實。制定《永
安鎮落實巡視反饋意見整改措施》，對照巡視組反饋意見，
加大全面從嚴執法力度，推動各項制度的完善和落實，降低
環境汙染風險。制定問題清單、任務清單、責任清單，確保
整改可量化、可檢查、可問責。把巡視整改工作納入環保工
作總體佈局，與貫徹落實黨的十九大生態環保理念結合起來，
與做好當前各項工作結合起來，以整改促進工作提高，以工
—22—
作成績體現整改成效。以最堅決的態度和最務實的作風推動
整改工作落實。強化主體責任監督，建立健全長效機制。強
化環保宣傳教育。針對秸稈禁燒工作，展開宣傳教育，印發
《致廣大農民朋友的一封信》5000 餘份，共發放村居 44 個。
印發《重汙染天氣橙色預警公告》50 餘份，共發放化工企業
4 家，建材企業 5 家，村居 44 個。召開永安鎮"不忘初心，牢
記使命"主題教育"百日攻堅戰"—企業危廢固廢管理培訓工
作，聘請註冊環境影響評價工程師做專題培訓，26 家企業負
責人和環保人員參加。加強執法檢查。採取日常檢查和夜間
檢查相結合，對 31 家企業、29 個村居、2 個社區、9 處閒置
廠房、46 處空閒院落、永豐河及沿線展開多次檢查，發現並
整改環境隱患 3 處。落實值班制度。節假日及重點防治時間
段，環保辦嚴格落實值班制度，每天安排值班人員 2 名，對
企業、河流、村居、空閒院落、閒置廠房、田間地頭等全面
排查，嚴禁出現企業偷排、"散亂汙"企業、燒荒等環境違法違
規行為造成環境汙染，確保我鎮環境質量不斷向好。東興村
養殖汙染問題。轄區內養殖汙染糾紛問題已於 2018 年 11 月
處理完畢。截至目前，雙方未再發生信訪問題。
4.針對意識形態工作認識不到位，虛多實少問題，著重從
三個方面進行整改。
一是充分結合村"兩委"週一集中辦公，主題黨日等載體，
加強意識形態理論學習。2019 年 9 月份"主題黨日"，將意識
—23—
形態學習內容納入活動方案中，組織各村黨員集中學習瞭解
意識形態知識。2019 年 10 月 16 日，組織召開意識形態和網
絡意識形態知識培訓會，各村書記參加，宣傳委員尚永青講
課，並下發《村級黨組織意識形態工作清單確認書》。
二是召開永安鎮公共文化服務體系及效能建設工作調度
會議，針對問題作出具體安排，四個工作區第一時間落實會
議要求，召開工作區會議，明確責任人，全面、深入、細緻
地開展自查自糾。44 名村級文化管理員分別對本村文化大院
衛生、檔案、功能室開放等情況進行自查整改。區文旅局及
鎮文化站工作人員組成農村文化大院檢查組，對 29 個村級文
化大院、2 個社區綜合性文化活動中心、農家書屋建設情況進
行了全面檢查，對轄區內網吧進行了抽查。
三是鎮紀委因三十八戶村"三資"管理不到位，固定資產閒
置浪費的問題對三十八戶黨支部相關責任人進行批評教育。
5.針對政治站位不高，巡察工作配合度低問題，著重從以
下方面進行整改。
鎮紀委對惠魯村村委會主任干擾巡察問題進行了調查核
實，相關責任人被取消入黨積極分子資格並辭去村委會主任
職務，作出公開檢討。
（二）關於圍繞基層黨組織建設方面問題（共 3 項整改
任務、4 條整改措施）
1.針對政治領導不力，黨支部戰鬥堡壘作用發揮不明顯問
—24—
題，著重從四個方面進行整改。
一是建立村級重大事項決策一事一本制度，落實黨建、
農經"雙備案"制度。二是在日常會議、座談等方面進行經常性
的教育引導，樹立大局意識、規矩意識、規範意識。三是通
過工作區、包村幹部加大與主職幹部矛盾嚴重、"兩委"矛盾嚴
重村的談心談話、關心引導。四是鎮紀委對十一村黨支部、
三十八戶村黨支部相關責任人進行批評教育。
2.針對政治建設缺失，黨組織生活不規範，黨員教育不到
位問題，著重從六個方面進行整改。
一是堅持每週一通過可視化、隨機入村的方式對集中辦
公進行檢查督導，提高值班坐班率。二是黨費收繳堅持每月
收交一次黨費繳納明細，每季度收交一次黨費。三是加強整
改力度，已與 3 年以上未發展黨員的村黨支部書記進行了談
話，今年完成整改 11 個。四是加大積極分子吸納力度，今年
已吸納積極分子 42 個，為黨員隊伍調整優化籌備力量。五是
以主題教育為載體，加大黨章、黨規、黨紀學習宣傳，開展
廉政教育，提高黨員紀律意識，降低黨員違規違紀比率。六
是鎮紀委擬根據區衛健局行政處罰決定書進行調查處理。
3.針對政治素質低，黨員斷層明顯，黨員發展"近親化"
突出問題，著重從三個方面進行整改。
一是對排查出的存在 3 年以上未發展黨員的 12 個村進行
了整改治理，目前已完成 11 個。二是對發展黨員中存在的近
—25—
親屬現象嚴格把關，對已形成隱患的，在名額分配上進行把
控。三是鎮對西興村黨支部相關責任人進行批評教育。
（三）關於圍繞村集體資產管理方面問題。
1.針對官僚主義突出，利己思想嚴重，侵吞集體利益問題，
著重從三個方面進行整改。
一是強化工作區書記、主任及包村幹部對各村收支情況
的審核監督，杜絕侵吞集體資產、私自挪用村集體資金的情
況出現。東興村召開村"兩委"會議，一致同意 3 間看護房以每
年 3000 元的價格，承包給段某某使用，承包費一年一付，承
包費已交鎮農經站。二是為提高農村財務管理水平，2019 年
9 月 24 日，農經站組織全鎮各村書記、文書開展了財務水平
培訓；9 月 25-27 日，組織全鎮農村財務人員到東營進行農村
財務人員培訓。同時，在財務制度科學設置會計科目，提升
資金核算管理水平。三是鎮紀委對東興村村主任違規出租看
護房問題進行調查核實，對相關責任人進行了約談。
2.針對執行規定不嚴格，村務、財務管理不規範問題，著
重從三個方面進行整改。
一是針對"我愛我村"陽光財務公開監督平臺發揮作用及
知曉率的問題，農經站 2019 年 9 月 18 日至 9 月 23 日，對全
鎮 44 個村"我愛我村"陽光財務公開監督平臺的信息錄入進行
檢查。並在本月記賬時，檢查各村在"我愛我村"陽光財務公開
監督平臺的本月記賬情況。同時，要求各村集中辦公日時在
—26—
村喇叭上宣傳"我愛我村"陽光財務公開監督平臺，擴大群眾知
曉率。10 月初對村"兩委"、會計進行"我愛我村"陽光財務公
開監督平臺培訓會，讓會計做到準確無誤的錄入，提升整體
正確率。二是加強各村報銷單據資料的審核，確保各村嚴格
執行重大事項"一事一議""521"工作法，杜絕出現各種會議時
間邏輯錯誤、合同簽訂無日期等現象；報銷單據符合有關規
定，會議紀要等材料完整、照片清晰、明細真實，堅決防止
會議造假、虛列開支、優親厚友等現象發生。三是鎮紀委對 6
起陽光財務平臺管理使用不規範問題進行了調查核實，對相
關責任人進行了通報批評。對村務監督流於形式的東三村黨
支部、西興村黨支部、東七村黨支部相關負責人進行批評教
育。對重大事項決策履行程序不嚴的二十村黨支部、後七村
黨支部、前七村黨支部、南義和村黨支部相關負責人進行批
評教育。
（四）關於圍繞維護群眾利益方面問題。
1.針對脫貧攻堅執行政策有偏差，精準意識不強問題，著
重從三個方面進行整改。
一是對全鎮所有貧困戶按照摸排核實、民主評議、公示、
公告等相關程序進行確定，對脫貧不再享受政策 58 戶按照認
定標準進行了政策退出，現完成了系統標註工作。其中，十
村 15 戶貧困戶中的 6 戶按照認定標準進行了政策退出；北街
村的 5 戶貧困戶有 3 戶按省最新政策進行了退出,現完成了系
—27—
統標註工作。二是加強項目管理，安排專人，對西三村、十
八村光伏發電、土地整理、資金入股等項目認真分析梳理，
切實抓好問題整改。健全項目資產運營管理制度，設立資產
登記臺賬，明晰產權主體，落實管護責任，建立健全運行管
護機制。項目收益分配規範運行程序，全程留存會議記錄、
公示資料。明晰入股分紅協議條款，完善法律保障，確保扶
貧資金的使用安全。三是召開全鎮幫扶責任人專題會議 8 次，
針對各級巡視、巡察、督導反饋的問題，嚴格督促要求，壓
實幫扶責任，切實開展好入戶調查和摸底工作，督促幫扶責
任人每兩個月入戶走訪一次，每個月開展電話回訪一次，高
度關注群眾生產生活變化，全面落實上級最新政策，防止因
病致貧、因病返貧。日常做到幫扶有措施，工作有記錄，有
效提升幫扶責任人到位率和群眾滿意度。
2.針對私心過重，剋扣截留車輛補助問題，著重從以下方
面進行整改。
農經站設置專業審核工作人員，對村集體支出審核把關，
嚴格審核程序，確保各項支出合法合規，責令相關村對存在
的財務管理方面的問題進行了整改。根據修改和完善的符合
現行要求的農村財務工作制度對全鎮 44 個村實行嚴格考核制
度，對農村財務工作考核結果進行全鎮通報。工作區監督各
村嚴格執行報銷制度。鎮紀委正在對相關問題線索進行調查
核實。
—28—
3.針對工作把關不嚴不實，造成違規領取補貼資金現象問
題，著重從兩個方面進行整改。
一是鎮老齡辦已將誤領的老年人生活救助金全部如數追
回，按救助金結餘處理，挽回了損失。並對相關村的支部書
記、村文書提出嚴肅批評。加強數據填報工作的審核把關，
確保上報信息準確無誤。一經發現漏登和死亡冒領問題，依
紀依法追究相關責任人的責任,讓該享受的老年人享受到政府
的救助，堅決不能讓死亡不該享受的騙取政府對老年人的救
助金。嚴格按公示程序，依法公示。各村在規定的法定公示
時間內對本村發放救助金人員進行公示，接受群眾監督。老
齡辦在審核上報救助金錶格時，及時與派出所、人社所溝通
對接，充分掌握年度死亡人員信息，確保各項信息準確無誤，
杜絕出現死亡誤領現象。同時，鎮老齡辦加大巡察力度，進
村入戶瞭解情況，摸清底數，隨時掌握第一手資料，及時發
現問題，依紀依法追究相關責任人的責任。二是鎮紀委制定
對老年人救助金工作履職不到位相關責任人的處理意見。
四、今後整改工作打算
經過前期工作，巡察整改工作取得了階段性成果。但還
存在一些問題。下一步，將全力攻堅問題整改落實，持續深
化巡察工作要求，加強制度建設，確保巡察整改工作實效。
（一）加強思想建設，增強政治定力。深刻認識巡察整
改工作對全鎮經濟社會發展的重要意義，堅持不懈用十九大
—29—
精神和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹牢
"四個意識"、堅定"四個自信"，堅決做到"五個純粹"。始終保
持"巡察結束、整改持續"的高壓態勢，堅持重點不變、標準不
降、力度不減，以"咬定青山不放鬆"的韌勁和"不獲全勝不收
兵"的決心，全力破解發展難題、推動全鎮各項工作健康發展。
（二）強化責任擔當，確保整改實效。始終把抓好巡察
整改工作擺在重要位置，進一步壓實責任，強化問題整改責
任意識，把整改責任壓實到崗、傳導到人、延伸到"最後一公
裡"，以更強的擔當意識推動破解關係群眾切身利益的問題，
激發黨員幹部擔當作為的勇氣，不迴避矛盾、不害怕困難、
不推卸責任，抓重點、破難點，堅定不移推進、不折不扣完
成，推動整改落實到位。
（三）立足建章立制，實現標本兼治。立足長遠、舉一
反三，及時總結整改經驗，進一步強化制度規範，建立長效
機制。堅持用制度管權、管事、管人、管物，固化整改工作
成效。堅持把具體問題整改與構建長效機制有機結合，進一
步查找問題和風險隱患，用制度機制堵塞漏洞、治理源頭、
規範管理，在解決具體問題和預防風險發生兩個方面取得實
效，實現標本兼治。
（四）突出成果運用，深化全面從嚴治黨。深入貫徹落
實中央省市區關於全面從嚴治黨的部署要求，全面貫徹落實
"兩個責任"，充分運用好巡察整改成果，堅持把巡察整改作為
—30—
推進全面從嚴治黨的重要舉措。切實把基層黨建工作抓在手
上、放在心上、落實到行動上。嚴肅黨內政治生活，落實好
民主生活會、組織生活會和"三會一課"等組織生活制度。敢於
動真碰硬，堅決把紀律挺在前面，全面加強對黨員幹部的監
督管理。切實抓好機關效能建設，持續改進作風，聚焦精準
扶貧、產業項目等重點或易出現廉政風險領域的監管，深入
推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以優良的黨風政風樹立形
象、凝聚民心，促進全鎮經濟社會事業持續健康發展。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實進展情況進行監督。
如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話
0546-2661901；郵政信箱：永安鎮人民政府，郵政編碼：257503；
電子郵箱 [email protected]。
中共東營市墾利區永安鎮委員會
2020 年 3 月 6 日
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