延緩就業壓力，研究生緊急擴招

2月28日，教育部副部長翁鐵慧在國務院聯防聯控機制新聞發佈會上披露：今年將擴招碩士研究生，相比去年可能會增加18.9萬人，同時擴招專升本規模，同比爭取增加32.2萬人。

這一消息迅速成為各大媒體的焦點。

這實際上是在落實2月25日召開的國務院常務會議精神。

此次疫情防控聯防聯控機制新聞發佈會主題是高校畢業生就業，這兩條擴招政策顯然是為了延緩大學生就業，換句話說，繼續上學，減少今年畢業生的就業壓力。其實此次發佈會的更多內容，是教育部與相關部門推出的一系列穩定大學生就業的政策與服務，卻被這條擴招的消息搶了“風頭”。

為何？顯然，在疫情防控逐漸轉入下半場後，社會經濟發展尤其是就業問題已經成為迫在眉睫的大事！

此前，教育部學生司司長王輝公開披露，2020年高校畢業生將達到874萬，再次創下歷史最高紀錄。其實，自1994年起，26年來高校畢業生總數一直在節節攀升，不斷刷新紀錄。

1999年大擴招，拉開了高等學校大發展的序幕，根據2018年教育統計公報，高校招生總量已經達到791萬。2019年，在高職大擴招的背景下，高等學校招生總量則進一步擴大至900萬人左右，中國高等教育快速從精英化轉入大眾化，進而達到普及化階段，高校畢業生在本世紀也隨之進入一個高速增長的階段。

前些年，一些媒體很喜歡用“史上最難就業季”這種標題渲染當年大學生就業的困難。我給很多畢業生說過：“你應該慶幸是今年畢業，不是明年，因為明年只能更難”。完全可以確定的是，未來高校畢業生總量還將繼續攀升。

874萬，這還只是畢業生的一部分。2020年，各類回國的留學生也差不多達到60萬左右，兩項合計就高達934萬人。這是一個什麼概念？

根據近年政府工作報告披露的信息，我國每年新增勞動力大約是1300萬，其中城鎮新增1100萬。這就意味著，大學生已經佔到城鎮新增勞動力的85%——“一個磚頭扔下去必能砸中一個大學生”。和2000年前後的就業矛盾是下崗工人不同，現在的就業矛盾徹底轉變為大學畢業生了。

大學生就業到了最艱難時刻

在大學生就業重壓之下，近年中國經濟開始了一輪換軌，轉型升級，從量的追求轉變為對質的追求，中國經濟從高速增長進入穩健發展階段，近10年GDP增速不斷下滑，去年達到了一個階段歷史最低值，僅有6.1%。這種態勢下，用人需求必然受到影響。與此同時，美國不能容忍中國的快速發展，揮舞關稅大棒，舉國之力打壓華為，中美貿易摩擦讓中國經濟雪上加霜。

正是在種種複雜背景之下，2019年3月兩會上，李克強總理出其不意地宣佈，高職擴招100萬。這一高校招生的政策，放在了政府工作報告的“民生”板塊，目的顯然是延緩高中畢業生以及轉業軍人、下崗工人、農民工等的就業需求，保就業意味濃厚。

用擴招延緩就業，並非今日之發明。

20年前的1999年，在亞洲金融危機背景下，高校大擴招的目的之一，也是延緩就業。那一年，高校招生計劃比前一年陡漲50%以上，淨增長52萬人，達到了160萬人。20年後，這一招再次被採納。

誰也沒有料到更嚴峻的“黑天鵝”來了：新冠肺炎疫情不期而至。

疫情恰恰爆發在大學生就業最關鍵的時期，為防控疫情，我們採取了最嚴格的管控措施，整個中國在一瞬間進入靜止狀態。無法實習，無法招聘，面試，更麻煩的是，受疫情打擊，中小企業尤其是用人需求最大的服務業幾乎陷於停滯，用人需求短期大幅萎縮。

就業形勢之艱難，幾十年來罕見，不僅因為需求萎縮，疫情也直接影響了實習面試等招聘關鍵環節。大學生就業已經到了最艱難時刻，沒有之一！

就業，往往是社會的穩定器，尤其是大學生就業，就更為敏感。

在2月28日發佈會上，翁部長介紹了教育部與相關方面採取的10餘條穩就業措施，如聯合幾家大型就業網站，推出了專門針對大學生的“24365全天候網上校園招聘服務”，24就是24小時不打烊，365就是全年推進。

教育部可謂拼盡全力，殫精竭慮，連擴招也用上了。

延緩就業是否可以解決問題？

對於通過擴招推遲就業的做法，一些擔憂與質疑聲音也再次響起：未來怎麼辦？

20年前的大擴招，也曾面臨這樣的詰問。有人公開質疑：未來上百萬大學生找不到工作怎麼辦？

幸運的是，此後的結果證明，當年的擴招是成功的，在延緩就業壓力的同時，為中國經濟的快速擴張提供了有力的人才資源支持，功不可沒！換句話說，當年的擴招暫時延緩就業壓力，但後續的社會經濟發展，用人需求的提高，有效消納了這一增量。在此後十餘年，中國經濟高速增長，基本保持了8%以上的增速，常年保持兩位數增長，最高時GDP增速達到了14.2%。

但20年後，時過境遷，這一做法邊際效益已經顯著下降，面臨艱難挑戰。

先說招生與供給。1998年，全國高校招生108萬人，高等教育毛入學率不足8%，升學矛盾突出。直到2001年，大學畢業生總數才超過100萬。

但到了2018年，全國高校共招生791萬人，本科招生總量超過400萬，高等教育毛入學率已達到48.1%，逼近普及化50%指標線，近一半省市高考實際錄取比例超過90%。在此基礎上，2019年再次擴招100萬，其難度可以想象。2019年高校招生工作一直延續到當年11月底，才勉強完成了這100萬高職擴招計劃。

再說就業需求的困局。

通過經濟發展增加用人需求供給，沒有那麼容易了。從不足100萬高校畢業生增長至200萬，甚至400萬、500萬，還是好消納的，但到了近900萬，消納的絕對難度已經不可同日而語。

近十年，我國GDP增速持續下滑，雖然是在高位基礎上的下滑，但近年各地經濟的拉動主要還是房地產與金融，這兩類產業貢獻了增長數字，卻很難產生大規模的人力需求。

消納就業的主力還是中小企業。但和20年前不同，社會治理越來越規範、嚴格，企業稅費上鑽空子的可能沒有了，客觀稅負沉重。與此同時，國家也加大了對勞動者的保護，用人成本大幅上升，中小企業生存環境更加艱難。一位人力資源負責人給我介紹，僅僅以用人負擔為例，企業如果給一個員工發1000元工資，但實際支出差不多是1400到1500左右，附加的都是各種費用。

更為麻煩的是，我們的就業期望值是和學歷直接掛鉤的，這也是大學生就業難的重要原因之一。

20年前，一個專科生就已經很好，20年後，每年僅本科層次就招生400餘萬人。伴隨著擴招，就業壓力雖然得以延緩，但學歷也在不斷加碼，高學歷人數也在不斷增加，就業期望值不斷被推升。就業需求不旺，但高學歷人才供給卻不斷增多，很容易形成一個大學生就業的高位“堰塞湖”：高學歷層次的人越來越多，一旦經濟發展不如意，無法釋放更多需求崗位，很容易帶來更為複雜的社會情緒，不穩定因素。

因此，我們在著力發展經濟，努力解決需求崗位的同時，也需要在就業觀念上做必要的引導，提前削減這一就業心理的“堰塞湖”。

在特殊的文化與國情背景下，我們不自覺地把就業期望與學歷掛鉤：高學歷意味著體面的就業。社會輿論也出現所謂“人才高消費”的說法，本身就反映了這個觀念的根深蒂固。但在進入高等教育普及化的今天，這種觀念顯然是站不住腳的。

在上世紀80/90年代，中國高等教育還處於精英教育時代，大學生是稀有勞動力，上大學也就意味著體面的工作，因此80年代對大學生用一個詞形容：天之驕子。

但現在完全不同了。今年研究生擴招如果完成，那麼2020年研究生招生總量就已經逼近大擴招之前全國本專科的招生總量。2019年全國各省市高考實際錄取比例多數超過90%，也就是說在今天的中國，考不上大學變成一件很困難的事。在幾乎人人都可以上大學的當下，在85%城鎮新增勞動力都是大學生的當下，我們還要求大學畢業就必須有一個體面的工作，顯然是不現實的。

大多數大學生一定要清醒地認識到，在今天的中國，大學畢業只意味著你是一個普通勞動者，並不就應該有一份體面的工作。

當然，我們還有很多工作要做，比如提高高校的培養質量，比如對大學生就業服務體制的加強與改進，解決資源與職責錯位等

大學生的就業工作是一個社會問題，不是一個教育問題，也不是教育部門的主要責任。但新聞發佈會上，主要介紹畢業生就業相關工作和政策的，是教育部的翁部長，記者追問的，也是教育部的翁部長。來自人力資源與社會保障部的負責人，幾乎沒有太多講話機會。

現實中，大學生的就業工作，主要還是高校就業指導中心與各院系相關負責人在忙，是學校在忙，是教育部門在忙，壓力也基本都背在學校和教育部門身上。但學校和教育部門實際掌握的支撐就業的資源與政策都是有限的，資源與職責顯著不匹配，是錯位的。

一位高校就業負責人曾舉例說，學校承擔了絕對的畢業生就業壓力，但以前我們連基本經費都沒有，這些年才可以從學生相關費用中拿出一定費用用於學生就業服務，但對於龐大的就業服務來說，捉襟見肘。但同時，國家每年給相關部門撥付的就業費用至少有幾百億，是時候用於高校畢業生就業服務了，國家對就業的扶持政策與資源，也有必要直接和高校對接了，而不是還把支持重點放在下崗工人、農民工上！

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