原田荷鋤至，山前喜晴耕。沐浴著春日暖陽，嫩綠的板栗樹苗在贛南大地迎風舒展，盡情生長。“經過補植復綠，我們山壩塘山場已種植板栗樹7000多棵，木荷9萬多棵，杉木1000棵，還播種了草籽6000多公斤。”3月28日，江西省瑞金市日東鄉陳埜村支書江蘭向前來調研的最高人民檢察院檢察長張軍介紹。
瑞金市日東鄉陳埜村山壩塘山場違法當事人補植復綠種植現場。
陳埜村山壩塘山場位處葉坪鄉和日東鄉兩個鄉的交界處，距離贛江源自然保護區1公里左右，附近的山場都被劃為國家公益林場。2017年3月至8月，村民們為了增加經濟收入，用挖機毀林整地，種植臍橙，半年間陸續有607畝國家級公益林遭受毀壞。
“我們對涉案人員進行了調查處理，作出了行政處罰決定，責令楊某等11戶停止違法行為並恢復林地原狀，罰款2.6萬餘元，但還是有村民晚上偷偷過來，繼續毀林種果樹。”回憶起當時的情景，瑞金市林業局局長楊豔文很是無奈。
不僅補植復綠工作沒有開展，一些涉嫌刑事犯罪和行政違法的村民也沒得到依法處理。2017年9月，瑞金市檢察院接到群眾舉報，到山場實地查看，發現山場裡原先種植的松樹、杉樹等公益林被砍伐，大片黃泥地裸露在外，沒有任何植被覆蓋。“一下雨就容易水土流失，種植果樹所施的農藥、化肥還會對贛江源自然保護區水質、土壤造成汙染。”瑞金市檢察院檢察長葛振瑞說。
2017年10月26日，瑞金市檢察院依法發出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議瑞金市林業局監督制止山壩塘山場毀林整地違法行為，依法對相關違法行為人給予行政處罰，對毀林整地造成國家級公益林毀壞的情況進行評估鑑定，監督違法行為人對毀壞的國家級公益林進行恢復植被，對涉嫌刑事犯罪的案件線索，移送公安機關依法處理。
檢察建議發出後，瑞金市檢察院向瑞金市委、市政府作了彙報。瑞金市委、市政府立即要求相關責任部門主動積極整改，抓緊落實檢察建議。
“檢察建議增強了依法履職的自覺性，讓各個責任部門都聯動起來。原先只靠林業局的行政措施，力度沒有這麼大。”楊豔文說。在場的瑞金市委書記許銳深有同感。
楊豔文說的“聯動”，除了檢察機關和林業部門，還包括公安機關、水土保持部門和鄉政府等。瑞金市林業局向瑞金市森林公安局移送涉嫌濫伐林木犯罪線索後，2017年11月起至今，瑞金市森林公安局立案偵查6件7人，其中4人已被法院作出有罪判決（另2人已被網上追逃，1人被取保候審仍在偵查階段）。
瑞金市林業局委託鑑定機構進行毀林情況鑑定，解聘了未認真履職的山壩塘山場護林員，向毀林違法行為人發放了《復綠作業設計》《復綠作業設計圖》等，對涉案當事人全部送達了《責令補種樹木通知書》，對造林作業、撫育、草本植被恢復、落實造林主體和所需資金等進行了設計規劃，限令毀林違法行為人在2018年3月1日前完成補植復綠，補植復綠費用由毀林違法行為人自行承擔。
“這些山是我們的自留山，我們砍樹是為了種臍橙發展經濟，為什麼還說我們違法、還要判刑？”“大家雖然有林權證，但國家公益林不能想砍就砍，公益林場也不能想種什麼就種什麼，必須經過嚴格的審批手續，否則就會被處罰，甚至會構成犯罪。”面對村民的質疑，瑞金市檢察院、林業局、水土保持局、鄉政府、村組織一起和村民代表座談，以案釋法，加強法治宣傳教育，要求違法行為人在規定時間內完成補植復綠，同時還為村民們量身打造生態修復和增產增收方案。
“方案裡說，除了補種可以涵養水土的草籽、木荷和杉樹，村民們還可以種板栗樹。我們村的土質好，板栗是村裡的特色產業，銷路不錯，而且板栗樹蟲害少，便於管理，不用花錢打什麼農藥。”江蘭說，村民們既不用擔心亂種樹會違法犯罪，又可以增加經濟收入，守法自覺性和造林積極性一下子就上來了。
2018年立春後，瑞金市林業局按瑞金市水保局的技術方案，組織村民完成了草籽撒播。2018年3月，瑞金市檢察院再次協同瑞金市林業局、水保局等部門前往山場實地勘查，進一步核實補植復綠工作。瑞金市林業局經初步驗收，村民們共補種板栗7698株，木荷97452株，杉木1000株，合計植樹106150株，種植面積607畝，播種草籽6070公斤，計607畝，山壩塘山場被毀公益林的補植復綠工作全部完成。“非常感激檢察機關對我們工作的幫助和支持。”楊豔文表示。
對於這起公益訴訟案件，四級檢察機關都高度重視。最高檢掛牌督辦，江西省檢察院、贛州市檢察院多次指導並前往山場實地查看補植復綠情況。今年4月，瑞金市檢察院將聯合市林業局對山場進行第二次驗收。
“我們現在一有公益訴訟案件線索，就會主動找到檢察院。”許銳向張軍介紹，今年1月，一家外省企業在瑞金市沙洲壩鎮兩個村進行電鍍加工生產，將未經處理的電鍍廢水直排，汙染了周邊環境。公安機關立案偵查後，市委要求瑞金市檢察院提前介入，引導偵查，依法保護社會公共利益。瑞金市檢察院對其中一名涉案人員批准逮捕，3月15日向瑞金市生態環境局、沙洲壩鎮政府發出訴前檢察建議，建議切實履行監管職責，全面排查，依法查處取締，得到積極落實。
“公益訴訟從一開始就要抓得很緊很實，積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持理解，促進依法行政、依法治理，實現雙贏多贏共贏，這樣才能真正落實習近平總書記的要求，當好公共利益的代表。”站在草木蔥蘢的山場上，張軍強調。
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