甘肅省會寧縣東關農貿市場，是縣城內唯一集批發、零售為一體的蔬菜、果品集副食品交易市場，供給著城區居民的生活，當地人稱“菜市場”。
因其得天獨厚的商業條件，這裡也匯聚了眾多的商販，絡繹不絕的車輛，隨之而來的是豐厚的利益……而這一切，如果監管不力，則會變成滋生惡勢力犯罪團伙的土壤。
張國華、白東亮、馬發榮惡勢力犯罪團伙就是在這裡一步步坐大成勢的。他們的行為，與時任會寧縣東關農貿市場法人代表何智榮等人的監管不力、默許縱容有直接關係。
會寧縣東關農貿市場由原會寧縣東山林場管理運營，時任場長何智榮也兼任東關農貿市場法人代表。2013年底，張國華、白東亮、馬發榮承包會寧縣東關農貿市場。為追求非法利益，2014年初，他們在農貿市場內搭建70間彩鋼房，向商販高價出租。這些行為，不僅違反了2013年會寧縣發佈的《城區規劃範圍內嚴禁搭建彩鋼房的公告》的要求，並且違反了消防規定，存在重大的火災安全隱患。
對這些明顯違反規定的行為，何智榮以當時副場長崗位空缺為由，沒有召開會議研究，個人拍板，口頭答應允許。
張國華等人從東山林場承包農貿市場的時候，市場內每間商鋪的最高承包費為500元，最低為50元。但是他們向商販出租的時候，隨意決定房租價格，每間商鋪的租費從2000元不斷上漲，一直漲到了5000元，是承包價格的十幾倍甚至幾十倍之多。彩鋼房建成後，張國華等人又私自決定每間彩鋼房的租費為3800元。
對這些隨意定價漲價的行為，何智榮既沒有過問，也沒有制止，只是要求張國華等人上交租房協議，但由於對方始終沒有提供後也竟不了了之。甚至出現了因攤位費、房租費上漲，商販與張國華等人發生矛盾衝突，三十多名商販曾找何智榮上訪，但最終依然沒有得到公正處理。
在這樣的默許縱容下，截止2016年底，張國華等人通過亂收租費的方式非法獲利達120餘萬元。
隨意定價漲價的除了房租之外，還有車輛的停車管理費。會寧縣東關農貿市場因不具備機動車停放服務條件，一直沒有得到會寧縣物價局關於停車服務收費的批覆。但何智榮違背制度規定與張國華等人簽訂了承包合同中關於對進出車輛收費的條款，以沿用慣例為由，放任張國華等人對出入市場的車輛分門別類收取停車管理費用，每年收費3萬餘元。並且，從2017年開始，收費標準由原來的每車每次1至2元上漲為3至5元。
2016年8月24日，會寧縣東關農貿市場移交會寧縣工信局管理運營，該局市場建設服務所負責人張克勤對農貿市場存在的亂定費、亂收費行為沒有進行規範，繼續放任自流，以致於2017年1月，張國華等3人以衛生費和蔬菜檢測費增加為由，平均每間彩鋼房漲租費500元，達到平均每間4300元。
其實，與對亂定價、亂收費的默許縱容相比，更可怕的是何智榮等人對張國華、白東亮、馬發榮等人犯罪行為的視而不見。
2011年，白東亮糾集多人毆打該市場承包人王某及李某，實施犯罪行為，致使兩人不同程度受傷，李某更是迫於白東亮等人的武力威脅而退出承包。當時，何智榮已經擔任東山林場場長並管理會寧縣農貿市場多年，他對此犯罪行為不僅沒有嚴肅制止，反而在2013年底，將農貿市場承包於張國華、白東亮、馬發榮3人。
張國華等人3人承包會寧縣東關農貿市場後，因亂收費多次與人發生爭執。面對矛盾，他們採取的措施就是暴力打壓，2014年至2018年，先後發生8起張國華、白東亮、馬發榮等人辱罵、撕扯或毆打被害人的情況，致被害人吳某輕傷二級，被害人王某某、李某等9人不同程度受傷，嚴重擾亂公共場所秩序，成為惡勢力犯罪團伙。
何智榮依然視而不見，張國華、白東亮、馬發榮等人的惡勢力犯罪行為僅僅得到了簡易調解，並沒有被解除承包關係。甚至在2014年9月，張國華因犯銷售有毒、有害食品罪，被會寧縣人民法院判刑後，何智榮依然沒有解除他的承包關係，任由他們在東關農貿市場欺行霸市，發展壯大，逐漸成勢。
2019年5月，會寧縣人民法院對白東亮、張國華、馬發榮尋釁滋事一案進行公開宣判，3名被告人分別被判處二年至二年五個月不等有期徒刑。
2019年5月，會寧縣紀委給予何智榮降低崗位等級處分；給予張克勤政務記過處分。
【執紀者說】管轄範圍內黑惡勢力為非作歹，管理者們卻對此裝聾作啞、置若罔聞，充當“睜眼瞎”，對一些違紀違法行為選擇睜一隻眼閉一隻眼，一定程度上成為了黑惡勢力和一些醜惡現象的“同謀幫兇”，實際上就是“保護傘”。何智榮、張克勤受到問責也是必然的。此案警示我們，不認真履職就是失職，必須徹底革除不作為、亂作為、慢作為等形式主義官僚主義歪風，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事，敢於同一切侵害群眾利益的行為作鬥爭，堅決剷除黑惡勢力滋生土壤。（供稿 朱鵬）
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