趙東來是京州市公安局局長，程度是京州市公安局光明區分局局長，按理說，京州市公安局是光明區公安分局的上級機關，趙東來是程度的直接領導，可奇怪的是，趙東來竟然無法直接調動程度，還要溝通光明區區長孫連城把程度調走，這真是令人費解的官場規則。
程度的表弟常成虎是拆遷隊長，拆遷隊經常借光明區公安分局的警車警服警械，冒充警察為非作歹。常成虎被抓後，程度心有不甘，把大風廠員工鄭西坡抓了起來，不巧的是，此事正好撞在李達康的槍口上，李達康是勃然大怒，命令趙東來把程度開除出公安隊伍。
令人納悶的是，趙東來竟然無法直接讓程度脫了警服調到別的崗位去，還要經過區長孫連城把程度調走。堂堂市公安局長竟無權調走一個分局局長，非得要光明區區長孫連城來處理此事。孫連城決定把程度調到信訪辦當個副主任，李達康知道後不同意。程度通過高小琴投靠了祁同偉，祁同偉強硬的把程度調到省公安廳出任副主任。
那為什麼趙東來不能直接處理或調動程度呢？光明區公安分局是京州市公安局光明區分局，趙東來為何就沒有這個權力呢？其實，這就和祁同偉不能直接處理或調動趙東來一樣的道理。光明區公安分局隸屬於光明區政府，局長的任免處罰或調動都要光明區政府來進行，市局無此權力。就如同省廳無法直接任免處罰調動市局局長一樣，祁同偉無法直接任免處罰調動京州市公安局局長趙東來，因此，市公安局也無法直接任免處罰調動分局局長。這也是趙東來不怕祁同偉而怕李達康的原因。所以說，程度也是不怕趙東來而怕孫連城，要調動程度只有區長孫連城來辦，趙東來無權也無法直接調走程度。
這裡還有一點，祁同偉不顧李達康和趙東來的反對，直接把程度調到了省廳任辦公室主任，正常情況下不會出現這樣的事情，一個廳長會越過兩級去調動一個科級的分局局長，這確實非常罕見。祁同偉是標準的正廳級（大部分的公安廳廳長都是副省級的副省長兼任的，有的還是省政法委書記兼任的），程度只是個科級的區公安分局局長（相當於縣公安局局長），祁同偉卻強硬的調走了程度，並把他安排到辦公廳主任的位置上，這點與祁同偉的私心有關，當然，也有高小琴與趙瑞龍的關係。
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