赵东来是京州市公安局局长，程度是京州市公安局光明区分局局长，按理说，京州市公安局是光明区公安分局的上级机关，赵东来是程度的直接领导，可奇怪的是，赵东来竟然无法直接调动程度，还要沟通光明区区长孙连城把程度调走，这真是令人费解的官场规则。
程度的表弟常成虎是拆迁队长，拆迁队经常借光明区公安分局的警车警服警械，冒充警察为非作歹。常成虎被抓后，程度心有不甘，把大风厂员工郑西坡抓了起来，不巧的是，此事正好撞在李达康的枪口上，李达康是勃然大怒，命令赵东来把程度开除出公安队伍。
令人纳闷的是，赵东来竟然无法直接让程度脱了警服调到别的岗位去，还要经过区长孙连城把程度调走。堂堂市公安局长竟无权调走一个分局局长，非得要光明区区长孙连城来处理此事。孙连城决定把程度调到信访办当个副主任，李达康知道后不同意。程度通过高小琴投靠了祁同伟，祁同伟强硬的把程度调到省公安厅出任副主任。
那为什么赵东来不能直接处理或调动程度呢？光明区公安分局是京州市公安局光明区分局，赵东来为何就没有这个权力呢？其实，这就和祁同伟不能直接处理或调动赵东来一样的道理。光明区公安分局隶属于光明区政府，局长的任免处罚或调动都要光明区政府来进行，市局无此权力。就如同省厅无法直接任免处罚调动市局局长一样，祁同伟无法直接任免处罚调动京州市公安局局长赵东来，因此，市公安局也无法直接任免处罚调动分局局长。这也是赵东来不怕祁同伟而怕李达康的原因。所以说，程度也是不怕赵东来而怕孙连城，要调动程度只有区长孙连城来办，赵东来无权也无法直接调走程度。
这里还有一点，祁同伟不顾李达康和赵东来的反对，直接把程度调到了省厅任办公室主任，正常情况下不会出现这样的事情，一个厅长会越过两级去调动一个科级的分局局长，这确实非常罕见。祁同伟是标准的正厅级（大部分的公安厅厅长都是副省级的副省长兼任的，有的还是省政法委书记兼任的），程度只是个科级的区公安分局局长（相当于县公安局局长），祁同伟却强硬的调走了程度，并把他安排到办公厅主任的位置上，这点与祁同伟的私心有关，当然，也有高小琴与赵瑞龙的关系。
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