借調在體制內是一種非常普遍的現象，也是基層所詬病的一種現象，從中央部委到省直部門，從地州到縣區，都在從下級部門借調人員來工作。 借調的方式花樣百出，有的叫借調，有的叫跟班學習，有的要求下級主動送人來學習，總的目的都是為了彌補自己人員的不足，這在體制內成了一種非常普遍的現象。那這些部門為什麼要大量借調人員呢？一方面啊，工作逐漸增多，自己的人員，不足，無法保證高效運轉，只能向下級單位借調人員來。另外一方面，主要在於近年來的公務員招考都向基層傾斜，而導致上級部門出現人員的斷層，所以也只能向下級的有關部門借調人員來解決。
那這些部門為什麼又只是借調而不能正式的調動呢？主要基於兩點：一是本身自己可能就沒有編制，只想借調相關人員來做工作，根本無法進行調動。二是即使有編制可以調動，也要通過借調來觀察一段時間，看看是否是自己單位所需要的人員。
這樣一來，就導致很多人員會被借調很長一段時間，少則半年，多則一年兩年，甚至最長的有十年八年的。這樣的借調對於借調人員來說，其實不見得是好事。對於原單來說，已經沒有為自己做工作，還要每個月發工資，有什麼好事肯定不會想到你，包括提拔晉升。而對於借調單位來說，不是自己單位的正式幹部職工，有關的福利待遇也難以考慮到借調人員，只是讓借調人員幹工作，其他的待遇卻沒有，讓借調人員處於一種比較尷尬的境地。
所以，借調人員往往最終的目標就是實現正式調動。但總有些人是無法調動的，比如前面剛剛提到的單位本身就沒有編制的，在這樣的情況下，一些借調人員難免工作一段時間之後被退回原單位。那麼這是一種什麼樣的體驗呢？如果是自己主動不願意幹，或者說是感覺沒有前途不願意繼續在借調單位工作下去，那這種回去自己的心態是比較端正的，是沒有什麼負擔的，可能心裡面沒有什麼感覺。
而假如是因為用人單位覺得你不適合而被退回原單位的，那這個時候自己就比較尷尬了，相當於是被退貨一樣。回到原單位後，可能被大家用有色眼鏡來看待，甚至還可能被針對諷刺，對自己的形象和長遠的發展非常不利，如果這種消息被借調單位傳出來，不但去幹的工作白乾了，還影響自己的一生。
所以對於借調，大家還是要抱著一種慎重的心態來對待。借調之前也要對借調單位有一定的瞭解，能否有機會正式調動，能否對自己的能力有所提高，能否有較好的發展前途，這些都是要考慮的，如果覺得不恰當，最好不要同意借調，一般來說，只要本人不同意，上級部門一般是不會強制借調的，當然，自己也要找好理由，不然會得罪上級領導。
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