今天上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，司法部部長傅政華介紹證明事項清理的有關情況，並答記者問。司法部政府法制協調司司長趙振華陪同發佈。本次發佈會由國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅主持。
新聞發佈會上，傅政華表示，司法部始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立司法為民理念，提高政治站位，全力以赴組織做好證明事項清理工作，強化跟蹤、督促和指導，推動減證便民、優化服務，“不再讓老百姓為個證明東奔西跑”！
下面，
中央廣播電視總檯（國廣）記者：此前有些地方和部門已開展了證明事項清理工作，為什麼還要再組織開展一次專項清理？
傅政華：近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、江西、重慶、雲南、青海等地方和公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部住房和城鄉建設部等部門，先後都對證明事項進行了清理工作。深化“減證便民”也取得了明顯的成效，其中北京三批先後取消了201項證明事項，江蘇省市縣三級累計減少了256個證明事項，浙江省市縣三級累計減少了591個證明事項。
2016年8月，公安部會同有關部門聯合下發了改進和規範公安派出所出具證明工作的意見，
明確要對由派出所出具的相關9類證明情況，以及其他不必要的證明進行全部清理。從實踐來看，一些地方和部門確實存在著“奇葩”證明、循環證明、重複證明等問題，這是把證明責任推到群眾身上、政府的履職履責不到位的表現。因此，“減證便民”充分顯示了反應了人民群眾的反映和期待，根據黨中央、國務院的統一部署和要求，司法部專門組織各地區、各部門開展此次證明事項的集中清理工作，是一個逐步深化的、是一個漸進的過程，也是在原有清理工作基礎上更進一步的深化。
法制日報記者：這次專項清理的重點是什麼？為確保清理工作取效果，司法部出臺了哪些硬招？
傅政華：這次專項清理工作重點有三個，一是國務院部門規章和規範性文件設定的證明事項。初步統計，現在有效的部門規章是2700多部，規範性文件的數量更多，其中一些部門規章和規範性文件在沒有法律和行政法規規定的情況下，設定了證明事項，或者在法定證明事項之外增加了證明材料，這與立法法以及“放管服”改革精神相違背；
二是地方政府部門和有關機構設定的，或者增加的證明事項。有關部門和機構在辦理群眾和企業申請許可、登記、社會保障事項時，擅自增加證明事項，要求申請人出具與其單位簽字或者蓋章的證明材料，或者提高證明要求；三是法律和行政法規設定，但是可以被替代的證明事項。即能夠通過法定證照、書面告知承諾、網絡核驗證明或者可以被其他材料涵蓋或者替代的，需要由地方和部門提出取消建議，通過修改法律、行政法規予以取消。關於硬招，司法部本次集中清理提出了六個“一律”：一是沒有法律法規規定的一律取消；二是能夠通過個人現有證照證明的一律取消；三是能夠採取申請人書面承諾方式解決的一律取消；四是能被其他材料涵蓋或者代替的一律取消；五是能夠通過網絡核驗的一律取消；六是開具單位無法調查核實的證明一律取消。
同時，對規章和規範性文件設定的證明事項，可以直接取消的要做出決定，立即停止執行，同步啟動修改和廢止規章和規範性文件程序。對應當取消但是立即取消存在困難的，應當採取必要措施，但要確保最遲在2018年年底前取消。
中央廣播電視總檯（央廣）記者：在實踐中，甲部門已經取消了這項證明，但是乙部門還要這項證明，導致當事人無法繼續進行自己要辦的事情，遇到這種情況應該怎麼辦？
傅政華：取消證明事項，目的在於方便企業、方便群眾辦事創業。政府部門不僅要簡政放權、優化服務，而且要堅持“放管服”結合。為避免這種情況的發生，需要從兩個方面做好工作：
一是從“要”的方面入手，加強源頭清理，從需求側入手，要圍繞部門要證明來加強源頭控制。通過改革推進部門“不能要、不再要證明”，才能從根上解決問題。所以，清理證明是一個刀刃向內的自我革命過程，也是一個政府職能轉變，真正牢固樹立為民宗旨的過程。在清理過程當中，原則是“誰設定、誰清理、誰主管、誰負責”。
二是防止“斷鏈”，加強後續管理。一個證明往往是企業和群眾辦事鏈條當中的一個環節，取消這個環節不能造成整個辦事鏈條的斷鏈。所以，必須在取消證明的同時明確後續的辦理辦法，防止出現漏洞，使群眾辦事更加便利順暢。即一個部門取消證明以後，可以通過內部核查、部門之間的信息共享、書面告知承諾等方式，告知另一個部門，既能優化服務，又能跟上後續監管。
中新社記者：為了防止取消證明之後出現監管真空，將採取哪些措施？
傅政華：清理證明是一個系統工程，需要打“組合拳”，不是一朝一夕能完成的。第一，清單管理要動態調整。各地區、各有關部門要及時公佈取消和保留證明事項的清單，防止被取消的證明死灰復燃。
第二，真正實現信息共享、互聯互通。取消的過程倒逼政府信息的共享、數據的聯通。通過部門之間協同協作，實現信息系統互聯互通，打破部門之間、地方之間“信息孤島”，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，剷除“煩民”證明滋生的土壤。2013年以來，在國家統一法律職業資格考試上，司法部做了一些探索，同公安部、教育部建立了學歷、戶籍統一核驗的工作機制，不再要求申請人提交畢業證書、戶籍證明之外的其他證明材料，實行告知承諾制，大大提高了工作效率、減少了申請人的麻煩。去年，有近65萬人報名，今年報名和去年基本持平，由當事人提供證明轉變為由政府內部統一核驗。
第三，積極探索，創新管理。對實際管理效用不大、能夠納入信用管理信息體系的，或者通過事中事後監管進行管理的證明事項，推行告知承諾制，即由政府告知標準要求，由申請人提交書面承諾，相關的職能部門加強事中事後的監管；對已經取消和保留的證明事項，行政機關應及時通過互聯網等多種形式向社會公佈目錄，做好宣傳、解讀工作，公佈新的辦事指南，防止出現管理和服務的真空。
前不久，我到上海專門做了關於告知承諾制的調研和學習，我去上海浦東新區的辦事大廳的時候看到是一種非常繁忙的景象，他們所辦理的事項不少都是採取企業和個人申請告知承諾的辦法，每年的辦事量將近40萬，這麼大的量，為什麼能夠受到群眾如此的歡迎而沒有意見，我也和當時辦事的群眾，和服務人員、和幹部也進行了交流，大家都是對這樣的方法非常認可，所以我覺得我們要不斷地摸索、不斷地創新。我們國家現在類似於告知承諾這樣的制度，已經在很多省市鋪開、試點，我們將進一步關注、進一步探索，把告知承諾製作為我們取消證明過程當中的一個重要創新措施。
第四，加強檢查、嚴肅追責。上級行政機關要對“減證便民”加強督促檢查，對下級行政機關違法增加的證明事項、證明材料，提高證明要求等等問題進行及時糾正。為深入推進“放管服”改革，讓“減證便民”工作落到實處，我們要按照習近平總書記特別強調的“一分部署、九分落實”來貫徹落實，充分體現人民當家作主，將在中國法律服務網上專門設立人民監督平臺，請大家監督，請群眾批評。
經濟日報記者：司法部作為本次清理事項的牽頭部門，下一步有哪些具體的工作安排？
趙振華：第一，國務院要求由司法部來牽頭組織這次清理工作，司法部作為牽頭部門主要工作職責是組織、實施、督促、檢查、指導。同時，在清理過程中及時總結經驗，把地方清理證明中的好做法、好制度在全國進行推廣。司法部專門成立了證明事項清理工作領導小組，建立了國務院有關重點部門的聯絡機制，發揮各個部門在清理工作中的作用。
第二，採取分批清理的步驟。這次清理工作涉及到國家層面、地方層面，還涉及到現有法律法規的規定。所以，司法部分三步來組織實施。第一步，有些地方反映清理過程中不徹底的主要原因是部門規章規範性文件設定的證明事項，地方無權清理。因此，我們是把部門規章和規範性文件設定的、在地方實施的一些重點事項列為第一批。第二步，對國務院部門或者地方自己設定的，讓地方和部門列清單。凡是在法律法規之外的一律取消，並要求在10月份之前完成此項工作。對於一些有困難的清理工作，也要求地方進行清理，最晚到年底前完成。第三步，對於國家層面法律行政法規設定的，地方和部門無權清理，要求所有地方和部門在9月底前提出意見建議，彙總到司法部。由司法部進行集中研究後對於確實可以取消的，通過法律程序進行清理；該修改法律的，按法定程序處理；該修改行政法規的，由國務院決定。
第三，大力探索告知承諾制。先試點，然後再全面推行，明確制度規定。
第四，加強工作的督促檢查。2018年法治政府建設督察，司法部已經把證明事項的清理作為專項督察列入到今年的重點，按照時間進度到重點地區、重點部門和一些重點的領域進行專項督察，催促地方和部門保障在2018年底前全部完成。
第五，及時總結各地區、各部門彙總的情況向國務院報告。
香港大公文匯報記者：針對港澳臺和涉外工作，有哪些需要清理的證明事項，下一步有沒有什麼工作計劃？
傅政華:對港澳臺和內地的政策要求是完全一樣的，都是努力減少證明，努力為申請企業和申請人提供更多的方便。而且我們會更多的考慮為港澳臺同胞的經商、求學和創業提供更多的方便，創造更好的條件。
人民公安報記者：《國務院辦公廳關於做好證明事項清理工作的通知》下發之後，如何確保各個部門之間能夠認真貫徹落實，真正做到簡政放權，為人民服務？
傅政華：進一步深入推進“減證便民”工作，就是要解決好部門之間、地方之間的統籌協調問題。此次清理工作中將實施的“讓群眾批評、讓人民監督”的措施，在很大程度上減少和杜絕出現部門之間推諉扯皮，以此保證政府各部門和各地行政機關都能夠全心全意地為企業著想、為辦事群眾著想，提高他們的獲得感、滿意度。
趙振華：昨天，在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上，李克強總理對部門之間怎麼樣打破信息孤島的問題專門作了強調。在信息共享方面，國家發改委牽頭出臺了一系列措施。下一步，公安部、司法部和有關部門會加強協同協作，促進信息系統的互聯互通，使相關問題逐步得到解決。
作者 | 王芳 徐千惠
攝影 | 王建軍 李金平
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