行政诉讼的被告是因侵犯公民、法人或者其他组织合法权益而被起诉到法院的行政机关和法律、法规、规章授权的组织。
《行政诉讼法》第二条规定 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
新《行政诉讼法》第二十六条删去了“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告”这一部分规定，统一规定“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条是关于村民委员会、居民委员会、高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会被告资格的规定。该条对被告资格的认定涉及法定授权和行政委托两种情形，对于委托作出的行为，认定委托机关为被告。以下主要介绍法定授权的情形下被告资格的认定问题。
第二十四条 【法定授权的情形】当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。
当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会依据法律、法规、规章的授权实施的行为不服提起诉讼的，以该事业单位、行业协会为被告。
__1
村民委员会或者居民委员会
在特定情形下，村民委员会或者居民委员根据法律、法规的授权行使行政管理权限。例如，一些地方，如黑龙江的地方性法规规定了村民委员会的职权包括土地补偿费的使用、税费收缴、集体财产的承包租赁经营、优抚、救灾救济、宅基地审批等行政管理职权。当事人对这些行为不服的，可以将村民委员会作为被告。
__2
高等学校等事业单位
根据高等教育法的规定，高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。根据高等教育法第四十二条的规定，高等学校有权调查、处理学术纠纷，有权调查认定学术不端行为等。以高等学校为行政诉讼被告的案例如最高人民法院发布的第9批指导性案例中的“田永诉北京科技大学拒绝颁发学位证案”(38号)、“何小强诉华中科技大学拒绝授予学位案”(39号)。此外，在社会上影响较大的还有刘某诉北京大学案、白某诉北京语言大学信息公开案等。
__3
律师协会
根据律师法的规定，律师协会经法律法规授权可以行使行政权力。组织管理申请律师执业人员的实习活动，对实习人员进行考核，是律师法第四十六条规定的律师协会的法定职责。在杨斌诉广州市律师协会不予登记实习一案中，广州铁路运输中级法院二审裁定认为：广州律师协会对杨斌实习登记申请的处理行为属于行政诉讼受案范围，原审广州市越秀区法院以不符合行政诉讼受案范围为由驳回杨斌起诉的裁定适用法律错误，予以撤销；根据广州地区行政案件集中管辖的规定，该案由广州市铁路运输第一法院继续审理。此外，海口市中级人民法院等法院也作出类似判决，认为律师协会属于法律、法规、规章授权的组织。
__4
注册会计师协会
注册会计师法第四条规定，注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体。第十三条规定，对于已经取得注册会计师证书的人员，在完全丧失民事行为能力等情况下，由准予注册的注册会计师协会撤销注册，收回注册会计师证书。也就是说，注册会计师协会在上述情形下行使行政管理职权，可以作为行政诉讼被告。上述规定在司法实践中已经有大量案例。
上述内容摘自《最高人民法院行政诉讼法司法解释理解与适用》第144页，最高人民法院行政庭编著
閱讀更多 南宮普法 的文章
