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近年來，隨著國家大力推行特色小鎮建設，我國基金小鎮也進入了快速發展期。浙江省在2015年初就將特色小鎮建設列入省重點工作，在特色小鎮建設方面走在了全國前列並積累了豐富經驗。同時，“培育新動能，發展新經濟”的背景也帶動了浙江省經濟蓬勃發展，大量創新創業項目落戶浙江，推動了創業投資、私募股權投資等新金融業態的發展。基金小鎮作為連接資本和企業，對接實體經濟的集聚平臺，具有吸引高端金融人才和金融機構，進一步發展壯大新金融產業等明顯優勢。因此，繼續推動基金小鎮發展建設，將有力促進浙江省經濟轉型升級和新型區域金融生態圈的形成，深化經濟新常態下的供給側結構性改革。

一、當前浙江省基金小鎮發展情況

浙江省在2012年就誕生了第一個基金小鎮——南湖基金小鎮，在基金小鎮建設上有一定的先發優勢。浙江省嘉興市位於長三角的核心地區，具有明顯的經濟優勢和地理優勢，嘉興市把發展私募股權行業作為推動經濟增長的新動能，集中政策和資金成立基金小鎮，推動區域產業轉型升級。同時，浙江省在建設特色小鎮方面也走在全國前列，在2014年出臺了《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，為進一步發展基金小鎮注入了強大動力。截止2017年底，浙江省已經公佈建設了18個基金小鎮，佔全國總量的39%，是全國擁有基金小鎮最多的省份（圖1）。

圖1 2017年全國各省市基金小鎮分佈情況

由於發展起步較早，浙江省基金小鎮除具有數量優勢外還具有一定的規模優勢。截止2017年底，嘉興南湖基金小鎮已累計引進4000餘傢俬募股權投資類企業，資產管理規模超7500億元；玉皇山南基金小鎮累積入駐企業2214家，總資產管理規模達到10145億元；廣東萬博基金小鎮引進金融及相關機構共120家，資金管理規模達到400億；江蘇東沙湖基金小鎮累計引進各類金融機構800餘家，基金管理規模超過1200億元；北京基金小鎮入駐金融及相關機構503家，資金管理規模達10700億元；福建馬尾基金小鎮累計引進179家各類投資機構，資金管理規模達到1136億元；湖北咸寧賀勝金融小鎮引進180家知名基金公司落戶，資金管理規模超過300億元。

從省內基金小鎮分佈情況來看，浙江省基金小鎮分佈廣泛，主要集中在杭州地區。18個基金小鎮中，有6個位于于杭州，4個位於溫州，4個位於寧波，另外嘉興、紹興、義烏和台州各有一個基金小鎮。從開發模式來看，浙江省大部分基金小鎮都是由政府主導開發建設，共有14個，佔總數的80%左右；由政企合作開發建設的基金小鎮有3個，如華融黃公望金融小鎮、梅山海洋金融小鎮和溫嶺基金小鎮；由企業主導開發建設的基金小鎮只有1個，即溫州文化金融小鎮。從基金小鎮的定位來看，各個基金小鎮都結合當地發展情況和特色提出了差異化發展目標，如玉皇山南基金小鎮主要打造私募基金和對沖基金聚集地，梅山海洋金融小鎮重點發展海洋金融業務，白沙泉併購金融街區主要打造併購業務全產業鏈服務。但從引進的機構和項目來看，各個基金小鎮基本都以引進私募基金為主，同時輔以各種類型的金融機構以豐富金融體系，在實際發展中有一定的重複性（表1）。

二、浙江省特色基金小鎮案例研究

目前來看，浙江省基金小鎮最成功的樣本是杭州上城區的玉皇山南基金小鎮，現已成為創業者和投資者的天堂，經濟要素聚集，特色鮮明，創新活動活躍。相較而言，省內其他小鎮的建設和發展仍待改善，以嘉興南湖基金小鎮和梅山海洋金融小鎮為例。嘉興南湖基金小鎮是中國首個基金小鎮，卻在2016年度考核中被列為警告小鎮；梅山海洋金融小鎮地處浙江省唯一的保稅港區——寧波梅山保稅港區，產業集聚區項目優勢明顯，卻在2016年度考核中被列為5個降格的特色小鎮之一。究其原因，基金小鎮普遍存在建設推進不力、特色產業不突出、創新乏力等問題。

1. 玉皇山南基金小鎮：“金融+旅遊”4A小鎮

玉皇山南基金小鎮位於杭州市區南部，由玉皇山南國際創意金融產業園演化而來，是第一批浙江省特色小鎮，旨在打造 “金融+旅遊”4A小鎮，是世界級私募基金走廊的經典樣板。玉皇山南地區是杭城吳越文化和南宋文化交匯之地，歷史遺存密集，文化底蘊深厚。基金小鎮所在的位置原本是陶瓷品交易市場，粗放的落後產能面臨淘汰。因此，杭州市啟動了西湖綜合保護工程，騰退出的舊廠房倉庫建築，租金低、空間大，為新興產業提供了重要的孕育基地。玉皇山南基金小鎮是在充分尊重城市歷史的前提下，對已有的城市建設遺蹟進行“織補”改造。秉承“可持續的有機更新”理念，為吸引創新企業、留住高端人才提供了必要的物質環境。在政府的引導下，一些輕資產的文化創意企業進駐園區，實現了產業的第一次更新。起初以多類型文創產業入駐逐步形成山南文創產業園，又因以基金產業為代表的金融產業入駐，實現了產業的第二次更新並迅速壯大，伴隨浙江省特色小鎮的創建契機，逐漸升級為全國第一家以基金產業為龍頭、文化創意和休閒旅遊複合並進的產業小鎮。

2012年前後，我國開始推進金融體制改革，發展私募市場。杭州市隨即出臺了《杭州財富管理中心2014-2018年實施綱要》，提出要打造以私募金融服務為龍頭的財富管理“金三角”。玉皇山南基金小鎮定位是打造私募股權投資產業鏈，模擬“紐約——波士頓”模式，藉助區位優勢對接上海國際金融中心。小鎮運用國際先進理念和運作模式，結合浙江省和杭州市的發展條件和區域特質，定位打造一個集基金、文創和旅遊三大功能為一體的特色小鎮。重點引進和培育私募證券投資基金、私募商品（期貨）基金、對沖基金、量化投資基金、私募股權投資基金等五大類私募基金，打造私募（對沖）基金生態圈和產業鏈，主動對接上海國際金融中心，彌補上海等地在服務中小企業方面的不足。截至2017年底，小鎮已入駐各類金融機構超2300家，管理的各類資金規模突破10000億元，實現稅收21.6億元，圓滿實現“三個翻一番”。

服務體系方面，杭州玉皇山南基金小鎮積極打造生活服務平臺、企業發展平臺、展示交流平臺，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。一是完善生活服務平臺，建設基金小鎮國際醫療中心，為小鎮企業職工提供基本診療服務和國際醫保結算；完善國際教育配套，加快推進國際化幼兒園建設；在悅善堂的基礎上，完善餐飲配套建設；啟動南星地區社區文體中心項目，為小鎮企業職工提供文化體育休閒場所；繼續推進復興商務廣場地下空間項目，豐富小鎮復興商圈周邊停車選擇，從多方面加強配套，努力打造一流的發展環境。二是優化企業發展平臺，通過搭建基金產業鏈平臺、基金管理人培育平臺、融資和主經紀商業務平臺，豐富基金小鎮產業生態，重點完善金融生態體系，提升基金小鎮核心競爭力。三是升級展示交流平臺，通過創建“金融+旅遊”的4A小鎮、推進浙江省金融博物館項目、舉辦全球對沖基金西湖峰會等，多角度提升小鎮內涵。玉皇山南小鎮是特色小鎮的經典樣板，其建設和發展值得借鑑。

2018年上城區第十五屆人民代表大會第二次會議政府工作報告，將“加快打造玉皇山南基金小鎮2.0版，完成國家4Ａ級旅遊景區創建，構建五大服務體系，啟動“三縱三橫”工程，辦好第四屆全球私募基金西湖峰會、第二屆中國董秘百人會，進一步提升小鎮發展質效”納入到全區2018年重點工作。未來3年，上城區將為基金小鎮梳理出五個金融產業片區，一個綜合配套片區，兩個生活居住片區，並將集約化引進和培育各類私募基金、資產管理機構2000家以上，力爭總資產管理規模達到2萬億元，投向創業創新實體經濟超過7000億元。

2. 嘉興南湖基金小鎮：“基金小鎮+財富聚集區”雙中心

嘉興南湖區是浙江省內較早提出建設“基金小鎮”的地區，2010年南湖區開始推進省級金融創新示範區工作，以此為契機，南湖區政府規劃打造中國首個“基金小鎮”——南湖基金小鎮。小鎮同樣以美國格林尼治小鎮為發展學習對象，藉助距離上海金融中心較近的地理優勢，通過不斷完善政策、整合資源、優化服務，為該區產業轉型發展提供金融引擎。其整體招商目標涵蓋了公募基金、私募基金、信託、券商資管等，並輔以銀行、投行、律師事務所、會計師事務所等為上述企業服務。截至2017年12月底，南湖基金小鎮已累計引進4000餘傢俬募股權投資類企業，其中有超1700家投資管理公司，包括紅杉資本、藍馳創投、賽伯樂、賽富亞洲等知名投資機構，股權投資基金認繳規模超7500億元。小鎮已累計舉辦7期投融資對接會，通過線上投融圈，已幫助52家公司完成融資，融資金額達到51.82億。根據嘉興市最新消息，2017年1-10月南湖基金小鎮稅收收入累計達10億元，同比增長近200%，為南湖新區貢獻了近一半的稅收。豐富的資本及資源優勢，有著形成區域內私募股權投資二級市場的天然基礎。

嘉興南湖從完善配套和提供便捷優惠的政策服務等方面打造“基金小鎮”。完善配套方面，力爭使辦公、交流和居住實現三位一體，利用優良的水道資源，規劃了島域辦公、水岸辦公和森林辦公三類高端辦公模式，同時注重打造低密度、親近自然的綠色生態環境；依據從業人員的工作及生活習慣，量身定做優雅安逸的小鎮環境，並通過特有的產業聚集效應，凝聚基金從業人員，打造高品位的投資信息交流平臺；同時，為基金從業人員提供高品質的居住空間，彙集豐富的住宅類型。提供便捷優惠的政策服務方面，南湖區政府也出臺了一系列的稅收優惠政策，如五年內可享有財政營業稅、企業所得稅和個人所得稅70%的優惠。並且為了更好地服務股權投資類企業的發展和推動“基金小鎮”的開發建設，由南湖區政府合資設立嘉興南湖金融區建設開發有限公司，註冊資本為30,000萬元。開發公司是專業化運作的服務機構，旨在為境內外股權投資類企業的落戶、辦公、運營、投資提供全程便捷“一站式”服務。

南湖基金小鎮致力於打造“基金小鎮+財富聚集區”兩個中心，配合“金融服務支持+綜合服務支持”兩個配套，建設成為長三角地區彙集高端元素的金融創新示範區，從而滿足金融行業人員對南湖基金小鎮推出產品及提供服務的需求。然而，嘉興南湖基金小鎮在2016年度考核中被警告處理，相關領導已被約談。主要的原因是小鎮存在特色產業建設不突出，缺乏創新力的問題。首先，小鎮特色產業投入少，大量資金沒有投入實體經濟，投資結構失衡。南湖基金小鎮只有36.5%的資金投入實體經濟，有效投資不足，沒有突出特色產業。其次，項目滯後產出不足，主要是因為創新乏力。小鎮科技投入偏低，缺乏高端人才，難以培訓新動能、創造新供給、滿足新需求。其中勞動力成本和稅收較高，成為投資成本高的主要原因。

3. 梅山海洋金融小鎮：政府企業聯合開發，打造創新業務試驗地

梅山海洋金融小鎮地處寧波梅山保稅港區，作為浙江省唯一的保稅港區，產業集聚區項目優勢明顯，包括能源環保、工業物流以及城市基礎設施建設項目等，均需要大量資金投入；同時，梅山所在的北侖區域臨港產業發達，能源、石化、造船等優勢產業，也需要資本的對接，這為金融資本提供了舞臺。依託寧波的海洋產業基礎，梅山海洋金融小鎮正朝著長三角地區具有影響力的海洋金融信息彙集地、資金結算地、類金融人才集聚地和創新業務試驗地的方向努力，目前的重點培育領域包括船舶租賃、航運保險、離岸金融等海洋新興金融產業，同時正在嘗試設立由政府主導、企業參與的混合所有制海洋產業基金，建設以海域使用權、海洋知識產權等為主體的海洋產權交易平臺。政府企業聯合開發模式，能夠較好的使政府和企業實現優勢互補，既能利用政府在公共資源方面的優勢，也能利用企業在市場方面的專業化優勢。在強者林立、服務同質化嚴重的基金小鎮競爭格局中，將服務領域做窄、做精，未必不是一條成功的捷徑。

在梅山保稅港區“對沖基金小鎮”的建設中，以下四大優勢正推動著其發展：其一是體制優勢，梅山保稅港區享受了省級財政管理的權限，對基金公司的註冊給予最優惠政策，有限合夥制的基金公司綜合稅負率僅有3.6%，具有較強競爭力；其二是服務優勢，在轄區內註冊的基金公司均有專人從前期落戶、中期運作和後期清算包括日常事務進行全程服務；其三是項目優勢，保稅區產業豐富，並且所依託的北侖區也擁有傳統的六大臨港產業，產業對金融服務的需求較為旺盛；最後是專業和研究優勢，由寬客網、寧波梅山保稅港區等機構發起設立了中國對沖基金界的第一個專業研究機構“梅山對沖基金研究院”，該研究院依託寬客網自主研發的對沖基金績效評估軟件，著重於對沖基金產業深度研究、對沖基金數據庫的專業建設，並在梅山重點發展對沖基金中的基金資產管理業務。

產業集聚區方面，梅山海洋金融小鎮重點發展以下五大產業：一是依託保稅港區建設的國際貿易平臺；二是金融產業，主要涉及私募基金；三是高端裝備製造；四是休閒旅遊產業；五是區域性總部經濟。截至目前，落戶梅山的股權投資、融資租賃等類金融企業已超過300家，投資規模超過了300億元。根據規劃，到2020年，寧波國際海洋生態科技城核心區地區生產總值達到200億元，財政收入達到100億元，口岸貿易額達到100億美元，海洋高科技產業產值佔高新技術產業比重超過50%。

然而，梅山海洋金融小鎮在2016年度考核中被降格處理，相關領導已被約談。主要的原因是梅山小鎮在建設過程中存在推進不力、建設滯後等問題。按照省政府出臺的《浙江省人民政府關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》：特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，而建設面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體項目)，所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區。梅山金融小鎮目前的主要入住投資為基金類，註冊資金在10億以上。固定資產類只有康達醫療健康產業園項目和三創基地項目，這兩個項目正在動工中，目前沒有達到50億固定資產。但項目建成後依託寧波大學資源，整個金融小鎮超過50億的固定資產投資指日可待。另外，梅山金融小鎮的3大公園體還沒有建成， 因此3A級景區指標也無法完成。

目前，梅山金融小鎮才剛成型，而達到良好小鎮還需等到醫療健康產業園、三創基地開業，並再建造三個公園才可以達標。總體來說，政府的引導方向是正確的，但小鎮執行力不足，推進力偏慢。梅山小鎮建設過程中另一個重要的問題是將特色小鎮等同於一般的產業集聚區、開發區，公共文化設施建築面積為0。建設投資也主要是政府佔主導，民間投資及佔比均為0，產業鏈招商和產品市場化意識弱，嚴重影響了小鎮的健康發展。

三、 浙江省發展基金小鎮的優勢

1. 經商創業氛圍濃厚

浙江省自然資源條件較為匱乏，據2016年數據顯示，浙江人均耕地面積為0.54畝，僅佔全國人均耕地面積的36%。在這種自然條件下，很多浙江人走出浙江經商，不斷的積累和傳承商業知識，形成了濃厚的創業氛圍。截至2017年底，浙江省各類市場主體總量達到593.4萬戶，位居全國第四；每萬人市場主體擁有量為1049戶，居全國第一，相當於每十個浙江人裡就有一個在創業。浙江龐大的創業群體在發展過程中需要大量的金融服務支持，給私募股權投資、銀行、證券、保險等金融機構的發展帶來了巨大的發展空間。特別是近幾年浙江省著力推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，在培育市場主體的同時進一步提升了金融機構的發展前景，也為基金小鎮的規模發展創造了有利條件。

2.

浙江發達的民營經濟使浙江累積了大量的民間資本，為中小金融機構提供了強大的資金基礎。作為民營經濟的風向標，浙江一直是民間投資最為活躍的地區。長期以來，浙江省固定資產投資中民間資本佔比超過55%，全省60%以上的稅收、70%以上的生產總值、80%以上的外貿出口、90%以上的新增就業崗位主要來自於民營經濟，具備雄厚的投資基礎（圖3）。根據2016年國務院民間投資督察組對全國各省市民間投資情況的調查，浙江民間資本主要流向了房地產開發、製造業和基礎設施等行業，同時海外投資的比例也在逐漸上升。近年來，浙江出臺了多項政策引導民間資本投資健康發展，在《浙江省人民政府辦公廳關於鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》中特別提到了要“支持民間資本投資金融機構”，“鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等金融機構”，為中小金融機構的發展奠定了基礎，也為基金小鎮的長期發展提供了保障。

圖3 2010-2017年浙江省民間固定資產投資額及佔比

3. 優秀人才資源豐富

“浙商系”、“浙大系”、“阿里系”、“海歸系”是浙江省創新人才的重要來源。浙江人有財富管理的基因，國內外享有盛名的浙商是推動浙江經濟發展的人才基礎。浙江大學作為國內排名前列的高校，正在加快進入世界一流大學前列，在提升辦學水平的同時培養出大批優秀人才。阿里巴巴的行業領軍優勢為浙江省互聯網平臺的發展奠定了良好的基礎，也為浙江省吸引和培養出大量技術人才。國外引進的海歸人才則為浙江帶來先進技術和資源，例如目前國內的量化投資技術大部分是由國外傳入，海外人才的引進將促進更先進技術和理念的傳入，推動金融創新發展。根據獵聘網官方數據顯示，2017年上半年，杭州人才淨流入高達11.21%，位居全國第一。長三角的金融人才集聚效應已經形成，而浙江正逐漸成為其中的主要陣地。

4、區位環境優勢明顯

浙江本土金融機構普遍體量不大，有利於進行資源整合和優化。基金小鎮作為集聚金融機構，連接企業與資本的特色小鎮，在整合金融資源方面有著獨到的優勢。特別是依託浙江省發達的民營經濟和便捷的區位環境，基金小鎮可以吸引高端金融人才和總部金融機構、財富管理機構、私募基金、大數據和互聯網企業，形成信息、技術、資本的集聚高地，實現各金融要素的良性互動。同時，浙江擁有豐富的產業基礎，形成了眾多產業集群，達到數百億規模的“塊狀經濟”就有300多個，例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉蠶絲被、諸暨襪子、上虞傘業、義烏小商品等，這些特色產業聚集了大大小小的各類企業。基金小鎮可以實現優質金融機構與企業的空間集聚，能夠促進金融業態的轉型升級，推動金融體系的協同創新，優化金融產業與實體經濟的互動關係，切實提升金融服務實體經濟的能力。

四、浙江省基金小鎮存在的問題

1. 特色元素不夠突出，同質化現象嚴重

目前浙江省內基金小鎮大多都以美國格林尼治小鎮為發展學習對象，藉助距離上海金融中心較近的地理優勢，致力於打造與上海協同錯位發展的金融財富中心。在制定發展目標時，雖然結合當地特色產業發展提出了相應的發展方向，但是各基金小鎮的引進對象大都包含了私募股權投資基金、併購基金、對沖基金、量化投資基金等各類金融機構，沒有體現出當地市場主要的金融需求。引進對象類型的重疊容易造成不同基金小鎮間的惡性競爭，特別是在浙江省特色小鎮年度考核的壓力之下，各基金小鎮爭相搶奪資源，如嘉興南湖基金小鎮全力推進接軌上海，多次邀請上海投資基金和企業參與對接會，鄞州四明基金小鎮也希望承接上海經濟輻射，多次赴上海舉辦推介會。優質金融機構數量的緊缺和不斷上升的招商計劃可能導致基金小鎮逐漸降低招商標準，讓不合格機構和企業趁虛而入，極易引發招商危機。

1. 政府幹預過於強勢，運營主體錯位

大部分浙江省基金小鎮都是以“政府引導，企業主體”的模式進行發展，雖然強調了市場化，但在運營中仍然主要靠政府支持，一旦離開了地方政府的扶持，很多基金小鎮將難以正常運營。而地方政府在發展建設基金小鎮時往往容易專注於上級的考核標準，忽視市場的真實需求，灌以過多的政策目標，導致資金資源的使用效率降低。地方政府在基金小鎮建設中的作用不容置疑，格林威治小鎮的成功就主要得益於小鎮所在的康涅狄格州稅負遠低於紐約，監管環境更加寬鬆，但是市場的作用也不容忽視，對沖基金自發的聚集並擁有充足的市場需求，格林威治小鎮才能成為成功的對沖基金小鎮。現階段，大部分浙江省基金小鎮還處於起步階段，發展比較依賴地方政府的政策支持，但在基金小鎮逐步發展成熟的過程中，地方政府需要遵從市場的選擇，過多的政策干預反而會影響資金的有效配置。

2. 政策創新能力欠佳，後期吸引力不足

為了吸引各類金融機構和企業入駐，浙江省基金小鎮都制定了相應的優惠政策，從服務質量、稅收優惠、財政補貼、租金減免、環境優化等方面提升小鎮的吸引力。但是由於金融產業發展具有一定的特殊性，單純的財政補助不一定能夠保證其持續性發展。從美國較為成功的格林威治小鎮和沙丘路的經驗來看，成功運作的基金小鎮或與上游資金端聯繫緊密，或與下游投資項目聯繫緊密。因此，地方政府在對基金小鎮進行前期扶持時，更要從長遠發展的角度進行統籌，通過整合資源平臺，提供數據技術服務等，拉近基金小鎮與上游資金端和下游投資項目的距離。另一方面，政府考核標準也忽視了引導小鎮長遠發展，今年浙江省發佈的《特色小鎮評定規範》中對金融特色小鎮的考核主要仍是從資產管理規模、金融機構進駐數量和產出效益進行衡量，沒有考慮到長期金融業態的培育。

五、對進一步推動浙江省基金小鎮發展的建議

1. 加強統籌規劃，因地制宜走特色化發展之路

目前浙江省內有不少金融小鎮的目標定位還不夠明確，都希望吸引私募股權投資基金、對沖基金、量化投資基金等各類金融機構和相關產業鏈機構入駐。但是不同類型的金融機構對周邊環境和設施服務的需求不同，要滿足所有類型機構的要求顯然並不現實。加之不同地區有著不同的產業基礎，在金融服務實體經濟的背景下，基金小鎮需要契合當地經濟發展需要，找準當地實體產業與金融產業有機結合的突破口，做好連接上游資本與下游項目的橋樑。如梅山海洋金融小鎮就準確定位到所處地區的港口優勢，充分利用梅山保稅區的優惠政策，以海洋金融產業為主要發展方向。這樣才能避免盲目的跟風學習，達到特色化發展、錯位發展和高質量發展的目標。

在運營模式上，進一步落實“政府引導，企業主體”的發展模式，重視市場對資源配置所起的決定性作用，讓企業更多的參與到小鎮的建設中。目前八成左右的浙江省基金小鎮都是由政府主導開發建設的，企業在小鎮管理和建設中的參與程度還比較低。由於我國特定的社會經濟環境，在很多區域很難像美國一樣自發的形成基金小鎮，因此地方政府的引導顯得格外重要，但同時也應當意識到政府幹預可能帶來資源低效配置等問題。一方面要逐步推廣政企合作和企業主導的開發模式，通過社會資本的參與加強市場的引導作用；另一方面要在基金小鎮發展後期逐漸減弱財政補貼，更多的從搭建平臺和數據共享等方面提供支持，通過市場選擇適宜生存和發展的金融機構，推動金融要素的流動和聚集。

3. 完善政策體系，打造區域金融生態圈

基金小鎮的發展離不開本土經濟金融環境的支持，浙江省民營經濟發達，民間資本雄厚，為金融產業發展奠定了良好的資金基礎。但是浙江省金融人才不足，會計、法律、諮詢等金融相關配套產業鏈也還不足以支撐較大規模數量的基金小鎮。浙江省各基金小鎮已經開始通過個人所得稅補貼、人才獎勵、租房購房補貼、生活福利等吸引金融人才，但金融人才往往對生活環境有較高的要求，居住環境、醫療條件、子女入學等都會影響金融人才的選擇。發展基金小鎮不僅是簡單的將金融機構聚集在一起，基金小鎮既要充當資源對接平臺的角色，讓入駐機構可以在小鎮裡得到項目所需的配套服務；還應當作為一個區域生態系統，讓居民可以在小鎮擁有高質量品質生活。這需要進一步完善基金小鎮政策體系，確立基金小鎮特色產業，圍繞特色產業引進相關金融服務機構，建設出符合高端人才生活需求的配套設施環境，吸引海內外人才進入基金小鎮工作和生活，基金小鎮的最終目標就是打造能夠實現自我形成良性循環的區域金融生態圈。

本文選自總第67期《公共政策研究》，作者金贇系浙江大學公共政策研究院兼職研究員、財通證券研究所副所長。

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