中華建設網訊 日前，國務院正式印發《關於加強固定資產投資項目資本金管理的通知》，國家發改委有關負責人就有關政策問題回答了記者提問。《通知》明確規定，公路、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等領域的補短板基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調不得超過5個百分點。
《通知》就加強投資項目資本金管理工作提出四個方面政策措施：一是進一步完善投資項目資本金制度；二是適當調整基礎設施項目最低資本金比例；三是鼓勵依法依規籌措重大投資項目資本金；四是嚴格規範管理，加強風險防範。
《通知》要求， 分類實施投資項目資本金核算管理。設立獨立法人的投資項目，其所有者權益可以全部作為投資項目資本金。對未設立獨立法人的投資項目，項目單位應設立專門賬戶，規範設置和使用會計科目，按照國家有關財務制度、會計制度對撥入的資金和投資項目的資產、負債進行獨立核算，並據此核定投資項目資本金的額度和比例。
《通知》提出，適當調整基礎設施項目最低資本金比例：
港口、沿海及內河航運項目，項目最低資本金比例由25%調整為20%；
機場項目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎設施項目維持20%不變。
其中，公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等領域的補短板基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調不得超過5個百分點。
《通知》鼓勵依法依規籌措重大投資項目資本金。對基礎設施領域和國家鼓勵發展的行業，鼓勵項目法人和項目投資方通過發行權益型、股權類金融工具，多渠道規範籌措投資項目資本金。
通過發行金融工具等方式籌措的各類資金，按照國家統一的會計制度應當分類為權益工具的，可以認定為投資項目資本金，但不得超過資本金總額的50%。
《通知》規定，存在本息回購承諾、兜底保障等收益附加條件；當期債務性資金償還前，可以分紅或取得收益；在清算時受償順序優先於其他債務性資金的，不得認定為投資項目資本金。
《通知》強調，項目借貸資金和不符合國家規定的股東借款、"名股實債"等資金，不得作為投資項目資本金。籌措投資項目資本金，不得違規增加地方政府隱性債務，不得違反國家關於國有企業資產負債率相關要求。不得拖欠工程款。
據瞭解，《通知》對項目最低資本金比例作了調整。相比於以往對項目最低資本金比例的調整，有很多創新之處：
一是堅持突出重點、精準發力。目前我國人均基礎設施存量相當於西方發達國家的20%-30%，並且在交通、水利、能源、生態環保、社會民生等基礎設施領域仍存在不少短板，總體來看，我國在基礎設施領域投資仍有很大空間和潛力。因此，《通知》重點針對基礎設施領域適當下降了資本金比例。
二是堅持原則性和靈活性的相統一。《通知》適當下調並明確了項目資本金比例的統一要求。同時考慮到項目回報水平、收益覆蓋債務融資的能力各有差異，有些項目建成後收益好、償債能力強，允許金融機構可以不一刀切，對那些投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的優質項目，在資本金比例上賦予一定的靈活性，允許在不超過5個百分點的幅度內適當降低項目資本金最低比例。
三是堅持制度規範和發揮市場作用相結合。《通知》注重發揮市場的自我約束機制，明確規定，項目最低資本金比例是項目資本金比例的下限，實際比例需要投資方、金融機構在執行國家規定的基礎上，綜合考慮項目的投資收益、貸款風險等實際情況，自主確定，並進一步要求金融機構應按照商業化原則，加強對項目資本金來源、比例、到位情況的審查監督，並自主決定是否發放貸款以及貸款的數量和比例。
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