■中國經濟時報記者 胡畔
推進國企改革、激發國有經濟活力，對於帶動我國經濟社會高質量發展具有重要意義。在9月16日舉行的題為“國企混改的經驗與前景”的2018年中國發展高層論壇專題研討會分組會上，來自企業界和學術界的多方人士對國企混改怎麼改進行了探討。
明確混改究竟“誰混誰”
“國企在中國經濟裡是創新能力強的企業，但目前的經營機制仍然存在問題，並沒有完全市場化運作。因此，要改變國企的經營機制和激勵機制，混合所有制改革勢在必行。其中，明確國企混改究竟是‘誰混誰’非常重要。”北京大學國家發展研究院院長姚洋在發言中率先強調。
“若國企混改的目的是讓國企將民營企業吞併，特別是在民企最困難之時，那國企就是趁虛而入，就不是混合所有制改革的初衷。”姚洋認為，混合所有制改革不是要將民營企業吞併，而是讓民營企業加入國企，改善經營機制。若趁民營企業困難之時，國企進行逆向混改，這會大大打擊民企信心，國企應該手下留情。
對此，綠地集團董事長兼總裁張玉良表示認同。他在發言中強調，國企混改必須明確三個問題：與誰混、如何混、怎麼合。
“在近幾年的實踐當中，出現了一些似是而非的觀點和做法，主要表現為：用國有企業之間的整合重組取代混改，用國有資本之間的交叉持股代替混改。”張玉良認為，上述兩種做法均屬於“物理上的加減法”，而不是“化學反應”，並不能從根本上解決制約企業發展的體制機制問題。
催生新的動力機制和活力
“真正的混改，應該是國有資本與社會資本之間的混合，通過‘化學反應’，催生新的動力機制和發展活力。”張玉良表示。
針對如何混，張玉良表示，應該優先在競爭性領域實施混改，即便對自然壟斷行業的國企，除特殊環節以外，也應放開競爭性業務，允許社會資本平等進入、共同發展。同時，就改革的徹底性而言，應該更多創造條件推進集團母公司層面的混改。在混改過程中，最好實施員工持股，將國有資本的持股比例降低到51%以下，杜絕“一股獨大”。總而言之，國企混改最好應該形成國有資本、社會資本、員工持股的“金三角”股權結構，這樣更有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
張玉良還強調，發展混合所有制經濟，應該兼顧“混”與“合”兩個方面，並非通過簡單引入資本“一混就靈”。“混”是手段，“合”才是目的。所謂“合”，就是要優勢互補、激發動能、形成合力，促進企業發展，為中國經濟高質量發展夯實微觀基礎。
具體而言，一是要選對社會資本，不僅帶來“資源”，幫助企業提升產業發展能級，還應該帶來“智慧”，幫助企業擴展戰略視野，帶來“活力”，幫助企業走出傳統的僵化體制。二是要促進產業協同，最好是產業鏈上下游的協同，從而提升競爭力，促進企業發展。三是要以混改為契機，建立現代企業制度和公司治理結構，使企業的運行、決策、薪酬、激勵、約束等充分市場化。四是要塑造優秀的企業文化和價值觀，弘揚企業家精神，充分發揮優秀企業家在國企混改中的引領作用。
共同享受企業創富紅利
中國建材集團有限公司董事長宋志平認為，國企混改的最終目的，是通過理順國有企業混合所有制和私營企業、民營企業之間的關係，形成國有企業、混合所有制企業和民營企業“三足鼎立”的模式。在此過程中，需要形成良好的所有制形態和機制，即一方面要將混合所有制企業的管理視同市場化的股份公司管理，減少部分行政管理約束。另一方面要大力開展員工持股，讓所有者、經營者、員工都能享受到企業創富紅利。
弘毅投資董事總經理袁兵在發言中強調，國企必須要和社會資本進行混改，同時藉助社會資本的力量，讓企業做得更好。同時，他還分享了弘毅投資在國企混改中的“四化”實踐，即治理市場化、管理專業化、人才職業化、發展國際化。
羅蘭貝格管理諮詢公司大中華區CEO戴璞從管理經驗中總結了國企改革需要關注的四個重點。第一，要明確混合所有制改革的方向，即將混合所有制的資產變為集群式的組合。第二，混合所有制並不能解決所有的問題，最關鍵的問題還是治理，包括國家層面、地區層面和企業層面的治理。第三，企業需要根據自身特點確定好的商業模式，進行內部改革和轉型。第四，在結構治理上，企業需要引入更多的人才，將權力分散、下放，讓決策變得更為快速、高效。
“總而言之，國企混改不能刻舟求劍，不能用舊眼光來看待變化中的企業發展以及所有制形式，不能‘一刀切’，要針對企業各自的特點採取合適的方式。要解放思想，從多角度、多方面辯證地認識國企混改所帶來的利好。”北京大學經濟學院教授孫祁祥在總結中如是說。
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