【能源人都在看，點擊右上角加'關注'】
中國能源報-中國能源網丨“空氣質量排名後10位的城市中，山東一省佔據6席，類似情況已不是第一次出現。但我們也要看到，2013年到2018年，山東做了很多工作，部分城市PM2.5 濃度下降接近50%。對比可見，大氣汙染有長期下降趨勢，同時也會出現短期波動。”日前，生態環境部公佈10月全國空氣質量狀況，淄博、臨沂等6個山東城市位列倒數10名，環境規劃院大氣環境規劃部主任雷宇說。
既要看到各類汙染物排放明顯下降，也要看到治理的長期與艱鉅性——在一定程度上，山東是大氣汙染防治現狀的縮影。雷宇進一步指出，在PM2.5、PM10等汙染物濃度持續下降的同時，一半以上城市現仍面臨顆粒物超標問題，且超標幅度大多超過50%。“到2035年前後，所有城市要基本實現PM2.5濃度達標，每年需保持4%-6%的下降速度。”下一步如何挖潛？近日舉行的“2019藍天觀察論壇”上，多位權威專家給出建議。
“PM2.5治理有了重大進展，但問題並沒有徹底解決”
作為公眾最關注的話題之一，大氣汙染防治進展如何？亞洲清潔空氣中心最新發布的《大氣中國2019：中國大氣汙染防治進程》（下稱《報告》）顯示：空氣質量整體改善，但局部問題依然突出。
從主要汙染物排放指標來看，“338個地級及以上城市的二氧化硫已全部達標，一氧化碳超標的城市僅剩一個，PM2.5年均濃度水平和超標城市比例也在下降。”《報告》表示，截至2018年，在全國169個重點城市中，近九成實現PM2.5年均濃度同比下降。另有14個城市出現惡化，升高比例在1.7%-15.4%不等。此外，河南整體表現不佳，全省17個城市中，14個城市的達標天數同比減少，惡化範圍為24-53天。
“在秋冬季重點時段，京津冀及周邊地區、汾渭平原的重汙染天氣，已由2015年佔比20%左右降至10%。換句話說，過去每5天就有一個重汙染天氣，現在大約10天才出現一次，下降幅度明顯。不過成效還不是特別穩固，波動依然存在。”雷宇表示。
這一結果，也得到中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌的認可。他坦言，“PM2.5治理有了重大進展，但問題並沒有徹底解決”。一方面，PM2.5所帶來的挑戰，目前仍排在最集中、最靠前的位置；另一方面，對比世界衛生組織發佈的10微克/立方米推薦值，我國差距較大。
“截至2018年底，全國338個城市的PM2.5平均濃度降至39微克/立方米，其中190個城市PM2.5濃度超標，仍處在達標的第一階段。相比之下，目前更注重‘治’的工作，問題來了才去治。由於對‘防’的重視不夠，治理之後又出現新問題。”賀克斌稱。
“能源、產業和交通結構調整的大氣汙染削減潛力均有待釋放”
結合現狀，賀克斌進一步指出，大氣汙染防治工作已進入深水區，情況較之前更為複雜。“非電領域是下一階段的重點，能源、產業和交通結構調整的大氣汙染削減潛力均有待釋放”。
具體來說，雷宇認為，在PM2.5、PM10等顆粒物中，燃煤帶來的硫酸鹽和硝酸鹽是重要成分。為更好控制顆粒物，控制煤煙型汙染仍是主要驅動力。“比如在重點區域汾渭平原，既要從大處著眼，以能源結構優化和產業結構調整為根本，做好長遠規劃和設計；也要從小處著手，不同時段的治理重點不一，短期可針對當地能源結構偏煤、產業結構偏重等特點，採取減少煤炭分散使用、推進重點行業治汙改造，加強企業達標排放監管等措施。”
而在生態環境部機動車排汙監控中心研究員倪紅看來，以柴油貨車為主的重型車輛、船舶汙染排放、非道路機械油品等移動源，對環境的影響逐步顯現。國家雖緊密推出一系列管理措施，但目前仍缺乏移動源的減排目標，尚未提出明確任務。“以油品為例，‘汽油全部達標、柴油達標率70%’的統計結果，主要針對加油站一個環節。到了油箱裡，究竟是什麼情況？再提升還需付出多大努力？”
交通部規劃研究院環境資源所所長徐洪磊也稱，PM2.5組分中的硝酸鹽，與移動源排放密切相關。尤其近年，移動源已升級為很多城市的第一、第二大汙染源。“產業、能源結構同步調整，為提供與之相匹配的服務，交通結構也發生變化，治理亟需從末端轉向源頭。”
“城市是達標管理的基本單元，精細化管理一定要體現城市特色”
在前期治理的基礎上，如何進一步挖掘潛力？多位專家認為，精細化管理十分關鍵。
“圍繞重點區域、重點行業、重點時段，目前均已制定細化措施。但無論國家政策、區域規劃還是省級要求，最終都要落實在‘城市’層面。城市是達標管理的基本單元，未來的精細化管理一定要體現城市特色。”雷宇表示，針對不同城市的不同汙染來源，首先要做詳細解析，“說得清自己的汙染到底從哪兒來，才能結合城市發展預期，制定明確的空氣質量改善路線圖，進而確定達標期限、分解目標，針對溯源結果找到合適的對象進行控制。”
以交通結構調整為例，倪紅稱，隨著新車標準不斷升級、老舊車輛逐減淘汰，移動源減排的難度將越來越大，“在結構性調整的基礎上，未來靠的就是精細化管理、嚴格達標監督來挖掘減排潛力。”
《報告》還提出，迄今為止，公開發布限期達標規劃的城市僅50餘個，約為未達標城市的四分之一。對此，亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐建議，未達標城市應儘快制定規劃，並建立配套的達標規劃技術方法、評估手段和激勵機制。
“目前仍缺乏相應的利益平衡機制，以及考慮當地大氣汙染程度、經濟承受能力、環境治理水平等因素的減排責任共擔機制。進一步完善責任、利益機制，在聯防聯控區域內，讓政府承擔共同但有區別的責任，充分保障每個行政區域的利益平衡，是實現區域協作機制最佳效果的必經之路。”《報告》建議。
全國能源信息平臺聯繫電話：010-65367702，郵箱：[email protected]，地址：北京市朝陽區金臺西路2號人民日報社
閱讀更多 全國能源信息平臺 的文章
