12.10 让绿水青山变金山银山

让绿水青山变金山银山——桂东县生态绿色发展纪实

高速公路旁的美丽乡村。 郭名光 摄 桂东县沙田镇景色。
（图片由桂东县委宣传部提供）桂东县城全景。 郭兰胜 摄多彩茶山。 邓仁湘 摄 桃花盛开青竹村。 郭兰胜 摄万洋相思大草原上的“大风车”。 宁红兵 摄

李秉钧 陈应时 郭兰胜

党的十八大以来，习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，党的十九大报告提出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。近些年来，桂东县各级党组织和广大党员干部群众始终牢记习近平总书记的谆谆教诲，护美绿水青山，做大金山银山，推动“湖南高地”发生了翻天覆地的变化，书写出了绿水青山变金山银山的生动实践。

近日，笔者驱车来到桂东县，远眺大山连绵起伏，高耸入云，山林里绿红紫黄，近观连片茶园新绿，整齐的村民别墅在山脚一字排开，各种“康养”度假屋掩映在阳光中，好一幅美不胜收的画卷！

从平汝高速桂东出入口下来，一个巨幅宣传牌上书写着10个大字：绿水青山就是金山银山。这些字清晰地传递出桂东县委、县政府的发展理念，也印证着该县这些年来的发展实践。正如县委书记谭建上所说，近年来县委坚持以习近平总书记生态文明思想为指引，牢固树立“生态强县、绿色崛起”的理念，围绕建设“美丽桂东”目标，大力推进生态建设，用“绿色”不断提升县域高质量发展的“亮色”。

目前，桂东县是湖南省唯一既有国家级自然保护区又有国家级森林公园县，是国家一类限制开发主体功能区、南岭山脉生物多样性水源涵养型国家重点生态功能区，是全国生态示范区。桂东的实践，为“绿水青山就是金山银山”提供了一个生动样本。

实施高品位的生态建设，提升绿色发展底气

桂东地处湘赣边界、罗霄山脉中腹。经多年积淀，全县林木蓄积量为815万立方米，森林覆盖率达85%，位居全省之首，绿色生态成为了桂东的核心优势、金字招牌。

“桂东是国家生态示范县，我们坚持实施高品位的生态建设，全面提升生态文明建设水平。”桂东县委书记谭建上说，该县高起点规划，编制了《湖南桂东县生态文明发展战略规划》和《湖南桂东县生态文明示范工程试点实施规划》；2018年8月，召开了县委第十二届四次全体会议暨全县生态环境保护大会，审议通过了《中共桂东县委深入实施长江经济带发展战略坚持生态强县加快绿色崛起行动实施方案》。

该县坚持高质量发展特别是高品质产业发展的目标，在产业项目建设中，创新地首次提出并实现经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态环保规划“四规合一”，即做到在产业定位上与地区发展相切合、在空间布局上与城乡建设相契合、在要素支撑上与土地利用相适合、在提质增效上与生态环保相融合，着力推动产业发展更高质量更可持续、项目建设更加科学更具高效。

如乡村发展规划，在与经济社会发展规划、土地利用规划和生态环保规划“四规合一”的基础上，规划每个村庄发展。除开测量制作1:500地形图，还坚定不移实行“一户一宅”，兑现建新拆旧，加大拆危、拆破、拆旱厕牛栏猪圈禽舍杂房等力度，或有规划地组织集中联建，既腾出建设用地，又利用占补平衡、增减挂钩政策使土地指标通过市场交易进行筹资、融资，用于发展产业、环境绿化等建设。

高标准规划必须高标准建设，该县财政每年预算安排生态建设资金1000万元以上，并积极争取上级资金和银行支持，实施绿化攻坚、生态景观提质、国家储备林等重大生态工程建设。建设一批重点生态工程项目，高标准打造10万亩茶叶观光园、10万亩南竹风情园、10万亩药材养生园和万亩珍贵树种基地等生态项目，抓好齐云峰国家级森林公园、八面山国家级自然保护区等建设，实现了生态建设与发展绿色产业有机结合，达到绿起来与富起来的双赢效果。

实行最严格的生态保护，坚守绿色发展底线

当地人都认为：绿色是桂东的肤色，美丽是桂东的底蕴。只有全力保护好桂东的“青山绿水”，桂东的未来才更有韵味、更有魅力、更有底气。

桂东人是这么想也是这么干的，他们的目标是：倾力保护好桂东的青山绿水，全力确保桂东成为全国生态环境综合指数最优的县。

怎么干？如何抓？桂东做好源头管理，通过加大环境保护宣传力度，倡导绿色低碳的生活方式，从源头避免和减少生活垃圾产生；引进瑞纽博能源有限公司，实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾综合处理模式，在全国率先实现城乡垃圾分类收运、综合处理和清扫保洁一体化服务；综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段保护环境，大幅度提高环境违法成本，从源头上防止环境污染。

该县抓好重点防治，制订了《桂东县污染防治攻坚战三年行动计划（2018－2020年）》，扎实抓好环境治理，重点打好了蓝天、碧水、洁气、净土四场保卫战。全面落实了禁伐、禁荒、禁火、禁猎、禁牧“五禁”措施，实施了封山育林、美化造林、森林抚育管护、生态景观提质、补植补造和重点区域绿化“六项”建设，大力开展了治山、治水、治企、治污、治气、治噪音、治陋习 “七治”行动，强力推进“创建国家森林城市”、“三年城乡绿化攻坚”工作，落实生态公益林和天然林封禁保护119万亩，占全县林地总面积的64.5%，实现了城区、荒山、荒坡、水库、通道应绿尽绿，达到绿起来与靓起来的双重效应。

该县还建好长效机制。严格环评准入，杜绝高耗能、高污染企业落户；坚持生态建设不到位的规划不出台、项目不上马、开发不动土，所有工程项目必须全面实施复绿工程。加快建立“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）环境管控体系。县内7家化工企业和1家烟花爆竹企业全部关停退出，整治关闭煤矿2家、非煤矿山12家、冶炼企业47家、小砖窑159家。

在湖南省环保厅通报的2019年上半年全省环境质量状况中，桂东县今年上半年空气质量优良天数180天，优良率达99.4%，综合指数为1.92，继续排名全省各县(市、区)第一。

桂东实行最严格的生态保护，坚守绿色发展底线，严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，通过纪检监察“利剑”，实行终身追究制度。并组织开展联合执法，对各类环境违法行为“零容忍”。做到了有鸟不抓、有鱼不捕、有树不砍、有矿不挖，倾力保护好桂东的青山绿水的良好势头。

培育高质量的生态产业，打好绿色发展底牌

如何把绿水青山变成金山银山？桂东县委副书记、县长伍志平表示，他们一方面牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，另一方面坚持把培育生态产业作为绿色发展的支撑，实现生态效益和经济效益双赢。

该县瞄准生态农业，坚持“原生态、纯天然、全有机”标准，采取“不打工业农药、不施无机化肥、不用工业饲料”措施，大力发展茶叶、药材、南竹、油茶、蔬菜、特色水果等总面积达64.1万亩，打造“优质农副产品供应基地”。

目前，桂东县被评为中国野桂花蜜之乡、湖南省中药材种植基地示范县、“湖南省农村一二三产业融合发展试点县”；桂东中药材产业成功列入“湖南省主导特色产业发展指导目录（一县一特）”；桂东玲珑茶荣获国家地理标志保护产品，获评“湖南十大名茶”。

依托上规模的生态农业种养基地，桂东发展生态工业。通过优先发展新能源、生物医药、新材料、文化创意、电子商务等新兴产业，大力发展风力发电、光伏发电等新能源产业和中药材、农副产品加工业，积极引进了华能寒口风电、中核牛郎山风电、嘉业电子、德古文化、众意竹木精深加工等一大批优质企业项目，走出了一条契合桂东实际的生态工业道路。

该县还树立“全景桂东、全域旅游、全民幸福”理念，着力创响“桂东山水爽天下”旅游品牌，发展生态旅游。先后打造了“每日游”精品旅游线路12条，建设乡村旅游示范村（点）7个，全县农家避暑点、精品民宿已覆盖全县12个乡镇（场），总数达到402家。

2015年，桂东县被授予全国首个“全域旅游发展试点县”称号；2016年，被列为首批“国家全域旅游示范县（区）”创建单位，获评“2016湖南最佳避暑胜地”；2017年，被列为“湖南省旅游扶贫示范县”；2018年、2019年，连续两年入选“中国最美县域榜单”，全县生态康养旅游资源列入“2018中国旅游好资源发现名录”，齐云峰国家森林公园获评“中国森林氧吧”……

今年上半年，全县旅游接待人次同比增长24.9%，旅游综合收入同比增长25%。旅游产业特别是生态旅游，正在成为引领桂东县域经济社会发展的重要产业。

构建宜居型的生态家园，彰显绿色发展底色

桂东坚持把“生态强县、绿色崛起”观念贯彻到全县高质量发展的各个领域，按照生态宜居的要求，着力建设宜居型的“美丽桂东”、“美丽家园”。

他们以“一城”引领县城建设，持续开展城市环境卫生大整治，大力实施“两房两棚、两供两治”建设，有序推进县城东、西、南、北“四大城区”提质改造，县城主街道净化序化、污水管网、给排水、悠闲系统等工程全面竣工，成功创建“省级文明县城”“省级卫生县城”和“省级园林县城”，县城建成区绿地率达40.46%、绿化覆盖率达45%。

同时，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，建设美丽城镇，打造了沙田全国重点镇、四都省级特色镇、寨前花卉苗木特色镇、大塘古镇和清泉、桥头茶叶特色镇等，一批布局合理、特色鲜明、生态优美的小城镇群。

该县沙田镇入选“湖南省首批经典文化村镇”和“湖南省第五批省级历史文化名镇”，沤江镇列入“郴州市产镇融合示范镇”扶持范围，沙田镇、寨前镇被评为郴州市“十大美丽乡镇”，沤江镇金洞村被评为郴州市“十大美丽乡村”，沤江镇青竹村、金洞村、四都镇角塘村被评为“省级美丽乡村示范村”。

为全面实施乡村振兴战略，桂东根据《中共桂东县委深入实施长江经济带发展战略坚持生态强县加快绿色崛起行动方案》及“生态宜居”要求，大力开展农村环境综合整治，实施了“山地森林化、庭院花果化、道路绿荫化、农田林网化、村镇园林化”等绿化工程，倾力保护农村田园风光，全力改善农村人居环境，让乡村更加文明、洁净、美丽。

通过创新和改善乡村人居环境的方式方法，到2020年，桂东将基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，农村生活污水治理率明显提高，村庄环境干净整洁有序，把桂东广大农村建设成为“宜居、利居、乐居”的美丽乡村。