12.10 讓綠水青山變金山銀山

讓綠水青山變金山銀山——桂東縣生態綠色發展紀實

高速公路旁的美麗鄉村。 郭名光 攝 桂東縣沙田鎮景色。
（圖片由桂東縣委宣傳部提供）桂東縣城全景。 郭蘭勝 攝多彩茶山。 鄧仁湘 攝 桃花盛開青竹村。 郭蘭勝 攝萬洋相思大草原上的“大風車”。 寧紅兵 攝

李秉鈞 陳應時 郭蘭勝

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，黨的十九大報告提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。近些年來，桂東縣各級黨組織和廣大黨員幹部群眾始終牢記習近平總書記的諄諄教誨，護美綠水青山，做大金山銀山，推動“湖南高地”發生了翻天覆地的變化，書寫出了綠水青山變金山銀山的生動實踐。

近日，筆者驅車來到桂東縣，遠眺大山連綿起伏，高聳入雲，山林裡綠紅紫黃，近觀連片茶園新綠，整齊的村民別墅在山腳一字排開，各種“康養”度假屋掩映在陽光中，好一幅美不勝收的畫卷！

從平汝高速桂東出入口下來，一個巨幅宣傳牌上書寫著10個大字：綠水青山就是金山銀山。這些字清晰地傳遞出桂東縣委、縣政府的發展理念，也印證著該縣這些年來的發展實踐。正如縣委書記譚建上所說，近年來縣委堅持以習近平總書記生態文明思想為指引，牢固樹立“生態強縣、綠色崛起”的理念，圍繞建設“美麗桂東”目標，大力推進生態建設，用“綠色”不斷提升縣域高質量發展的“亮色”。

目前，桂東縣是湖南省唯一既有國家級自然保護區又有國家級森林公園縣，是國家一類限制開發主體功能區、南嶺山脈生物多樣性水源涵養型國家重點生態功能區，是全國生態示範區。桂東的實踐，為“綠水青山就是金山銀山”提供了一個生動樣本。

實施高品位的生態建設，提升綠色發展底氣

桂東地處湘贛邊界、羅霄山脈中腹。經多年積澱，全縣林木蓄積量為815萬立方米，森林覆蓋率達85%，位居全省之首，綠色生態成為了桂東的核心優勢、金字招牌。

“桂東是國家生態示範縣，我們堅持實施高品位的生態建設，全面提升生態文明建設水平。”桂東縣委書記譚建上說，該縣高起點規劃，編制了《湖南桂東縣生態文明發展戰略規劃》和《湖南桂東縣生態文明示範工程試點實施規劃》；2018年8月，召開了縣委第十二屆四次全體會議暨全縣生態環境保護大會，審議通過了《中共桂東縣委深入實施長江經濟帶發展戰略堅持生態強縣加快綠色崛起行動實施方案》。

該縣堅持高質量發展特別是高品質產業發展的目標，在產業項目建設中，創新地首次提出並實現經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和生態環保規劃“四規合一”，即做到在產業定位上與地區發展相切合、在空間佈局上與城鄉建設相契合、在要素支撐上與土地利用相適合、在提質增效上與生態環保相融合，著力推動產業發展更高質量更可持續、項目建設更加科學更具高效。

如鄉村發展規劃，在與經濟社會發展規劃、土地利用規劃和生態環保規劃“四規合一”的基礎上，規劃每個村莊發展。除開測量製作1:500地形圖，還堅定不移實行“一戶一宅”，兌現建新拆舊，加大拆危、拆破、拆旱廁牛欄豬圈禽舍雜房等力度，或有規劃地組織集中聯建，既騰出建設用地，又利用佔補平衡、增減掛鉤政策使土地指標通過市場交易進行籌資、融資，用於發展產業、環境綠化等建設。

高標準規劃必須高標準建設，該縣財政每年預算安排生態建設資金1000萬元以上，並積極爭取上級資金和銀行支持，實施綠化攻堅、生態景觀提質、國家儲備林等重大生態工程建設。建設一批重點生態工程項目，高標準打造10萬畝茶葉觀光園、10萬畝南竹風情園、10萬畝藥材養生園和萬畝珍貴樹種基地等生態項目，抓好齊雲峰國家級森林公園、八面山國家級自然保護區等建設，實現了生態建設與發展綠色產業有機結合，達到綠起來與富起來的雙贏效果。

實行最嚴格的生態保護，堅守綠色發展底線

當地人都認為：綠色是桂東的膚色，美麗是桂東的底蘊。只有全力保護好桂東的“青山綠水”，桂東的未來才更有韻味、更有魅力、更有底氣。

桂東人是這麼想也是這麼幹的，他們的目標是：傾力保護好桂東的青山綠水，全力確保桂東成為全國生態環境綜合指數最優的縣。

怎麼幹？如何抓？桂東做好源頭管理，通過加大環境保護宣傳力度，倡導綠色低碳的生活方式，從源頭避免和減少生活垃圾產生；引進瑞紐博能源有限公司，實行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾綜合處理模式，在全國率先實現城鄉垃圾分類收運、綜合處理和清掃保潔一體化服務；綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段保護環境，大幅度提高環境違法成本，從源頭上防止環境汙染。

該縣抓好重點防治，制訂了《桂東縣汙染防治攻堅戰三年行動計劃（2018－2020年）》，紮實抓好環境治理，重點打好了藍天、碧水、潔氣、淨土四場保衛戰。全面落實了禁伐、禁荒、禁火、禁獵、禁牧“五禁”措施，實施了封山育林、美化造林、森林撫育管護、生態景觀提質、補植補造和重點區域綠化“六項”建設，大力開展了治山、治水、治企、治汙、治氣、治噪音、治陋習 “七治”行動，強力推進“創建國家森林城市”、“三年城鄉綠化攻堅”工作，落實生態公益林和天然林封禁保護119萬畝，佔全縣林地總面積的64.5%，實現了城區、荒山、荒坡、水庫、通道應綠盡綠，達到綠起來與靚起來的雙重效應。

該縣還建好長效機制。嚴格環評准入，杜絕高耗能、高汙染企業落戶；堅持生態建設不到位的規劃不出臺、項目不上馬、開發不動土，所有工程項目必須全面實施復綠工程。加快建立“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單）環境管控體系。縣內7家化工企業和1家煙花爆竹企業全部關停退出，整治關閉煤礦2家、非煤礦山12家、冶煉企業47家、小磚窯159家。

在湖南省環保廳通報的2019年上半年全省環境質量狀況中，桂東縣今年上半年空氣質量優良天數180天，優良率達99.4%，綜合指數為1.92，繼續排名全省各縣(市、區)第一。

桂東實行最嚴格的生態保護，堅守綠色發展底線，嚴格落實《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》，通過紀檢監察“利劍”，實行終身追究制度。並組織開展聯合執法，對各類環境違法行為“零容忍”。做到了有鳥不抓、有魚不捕、有樹不砍、有礦不挖，傾力保護好桂東的青山綠水的良好勢頭。

培育高質量的生態產業，打好綠色發展底牌

如何把綠水青山變成金山銀山？桂東縣委副書記、縣長伍志平表示，他們一方面牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，另一方面堅持把培育生態產業作為綠色發展的支撐，實現生態效益和經濟效益雙贏。

該縣瞄準生態農業，堅持“原生態、純天然、全有機”標準，採取“不打工業農藥、不施無機化肥、不用工業飼料”措施，大力發展茶葉、藥材、南竹、油茶、蔬菜、特色水果等總面積達64.1萬畝，打造“優質農副產品供應基地”。

目前，桂東縣被評為中國野桂花蜜之鄉、湖南省中藥材種植基地示範縣、“湖南省農村一二三產業融合發展試點縣”；桂東中藥材產業成功列入“湖南省主導特色產業發展指導目錄（一縣一特）”；桂東玲瓏茶榮獲國家地理標誌保護產品，獲評“湖南十大名茶”。

依託上規模的生態農業種養基地，桂東發展生態工業。通過優先發展新能源、生物醫藥、新材料、文化創意、電子商務等新興產業，大力發展風力發電、光伏發電等新能源產業和中藥材、農副產品加工業，積極引進了華能寒口風電、中核牛郎山風電、嘉業電子、德古文化、眾意竹木精深加工等一大批優質企業項目，走出了一條契合桂東實際的生態工業道路。

該縣還樹立“全景桂東、全域旅遊、全民幸福”理念，著力創響“桂東山水爽天下”旅遊品牌，發展生態旅遊。先後打造了“每日遊”精品旅遊線路12條，建設鄉村旅遊示範村（點）7個，全縣農家避暑點、精品民宿已覆蓋全縣12個鄉鎮（場），總數達到402家。

2015年，桂東縣被授予全國首個“全域旅遊發展試點縣”稱號；2016年，被列為首批“國家全域旅遊示範縣（區）”創建單位，獲評“2016湖南最佳避暑勝地”；2017年，被列為“湖南省旅遊扶貧示範縣”；2018年、2019年，連續兩年入選“中國最美縣域榜單”，全縣生態康養旅遊資源列入“2018中國旅遊好資源發現名錄”，齊雲峰國家森林公園獲評“中國森林氧吧”……

今年上半年，全縣旅遊接待人次同比增長24.9%，旅遊綜合收入同比增長25%。旅遊產業特別是生態旅遊，正在成為引領桂東縣域經濟社會發展的重要產業。

構建宜居型的生態家園，彰顯綠色發展底色

桂東堅持把“生態強縣、綠色崛起”觀念貫徹到全縣高質量發展的各個領域，按照生態宜居的要求，著力建設宜居型的“美麗桂東”、“美麗家園”。

他們以“一城”引領縣城建設，持續開展城市環境衛生大整治，大力實施“兩房兩棚、兩供兩治”建設，有序推進縣城東、西、南、北“四大城區”提質改造，縣城主街道淨化序化、汙水管網、給排水、悠閒系統等工程全面竣工，成功創建“省級文明縣城”“省級衛生縣城”和“省級園林縣城”，縣城建成區綠地率達40.46%、綠化覆蓋率達45%。

同時，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，建設美麗城鎮，打造了沙田全國重點鎮、四都省級特色鎮、寨前花卉苗木特色鎮、大塘古鎮和清泉、橋頭茶葉特色鎮等，一批佈局合理、特色鮮明、生態優美的小城鎮群。

該縣沙田鎮入選“湖南省首批經典文化村鎮”和“湖南省第五批省級歷史文化名鎮”，漚江鎮列入“郴州市產鎮融合示範鎮”扶持範圍，沙田鎮、寨前鎮被評為郴州市“十大美麗鄉鎮”，漚江鎮金洞村被評為郴州市“十大美麗鄉村”，漚江鎮青竹村、金洞村、四都鎮角塘村被評為“省級美麗鄉村示範村”。

為全面實施鄉村振興戰略，桂東根據《中共桂東縣委深入實施長江經濟帶發展戰略堅持生態強縣加快綠色崛起行動方案》及“生態宜居”要求，大力開展農村環境綜合整治，實施了“山地森林化、庭院花果化、道路綠蔭化、農田林網化、村鎮園林化”等綠化工程，傾力保護農村田園風光，全力改善農村人居環境，讓鄉村更加文明、潔淨、美麗。

通過創新和改善鄉村人居環境的方式方法，到2020年，桂東將基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，農村生活汙水治理率明顯提高，村莊環境乾淨整潔有序，把桂東廣大農村建設成為“宜居、利居、樂居”的美麗鄉村。