汕头是近代中国最早对外开放的港口城市之一，有“百载商埠”之称，对外商贸历史悠久，经济外向度高。汕头还是全国著名侨乡，与海外交往密切，有遍布世界40多个国家和地区的海外华侨、华人和港澳台同胞335万人。
特区因侨而立，具有对外开放的先天优势和巨大潜力。改革开放以来，汕头发展取得的每一点进步，都离不开广大侨胞的心血和奉献，离不开海内外乡亲的关爱和支持。
新时代，如何进一步扩大开放层次，叠加特区优势、区位优势、侨乡优势，是汕头全面融入粤港澳大湾区、建设省域副中心城市的一道重要发展命题。
对此，汕头市委十一届九次全会提出，要大力推动开放再扩大，把建好用好开放平台载体作为重要突破口。要进一步统筹资源，创新思路，加大招商引资力度，把保税区、高新区、华侨试验区等平台做实做强，更好引领新一轮高水平开放。
保税区▷▷
向综合保税区加快转型
“保税区的仓储物流功能，让我们的产品可以在区内完成转口报关，大大提升出货效率，也节省了物流成本。”超声覆铜板厂总经理李少川说，从1998年到保税区设厂至今，经过5次扩产，如今已经成长为年销售突破10亿元的企业。
作为粤东地区唯一享有“入中心退税”的海关特殊监管场所，汕头保税物流中心自2018年5月封关运营以来，大力发展出口复进口、一般贸易、保税仓储等业务，今年1月至7月实现一线申报进出口额5.79亿元，二线申报进出口额2.45亿元，有效发挥“境内货物进入中心即可享受退税”的政策功能。
今年，保税区实施精准招商引资，优化调整产业布局，引进了一批符合保税功能定位的优质项目。该区共组织外出招商引资4批次，采取项目招商、平台招商、以商引商等多种方式开展招商引资工作，引进项目13个，涉及生物医药、高端制造、精细化工、销售服务等方面，协议投资总额44.6亿元。
目前，保税区6个省市重点项目进展顺利。其中，康泽药业粤东总部基地项目完成封顶，将于年底建成运营；宝能国际供应链物流中心建设正在加快推进；领域跨境电商产业园已于8月全面开始施工建设；海德森保税流通加工中心完成项目围挡及填土工程，预计10月全面开工建设；宏辉果蔬仓储加工配送基地也在加紧办理建设手续，预计11月全面开工建设；超声环保型高性能覆铜板优化升级技术改造项目已于6月底建成试产。
新时期，保税区认真贯彻落实市委十一届九次全会精神，积极发挥海关特殊监管区域政策功能优势，以加快推动向综合保税区转型升级为主抓手，进一步突出保税功能，做大保税主业，实施精准招商引资，加快港城融合、区港联动，努力打造全市开放型经济新高地。
当前，保税区正在扎实推进综合保税区申报工作，通过紧紧抓住国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》的有利契机，拟整合原有保税区和保税物流中心，转型升级为综合保税区。
在省委省政府、市委市政府的大力支持下，整合设立汕头综合保税区的请示已上报国务院，国务院办公厅收文后转海关总署商有关部委研究办理。目前，该区正加强与国家有关部委的联系沟通，积极争取支持，力争汕头综合保税区早日获批，为汕头形成全面开放新格局打下基础。
高新区▷▷
打造区域创新策源地
汕头高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）于1992年4月筹办，1993年7月经广东省人民政府批准为省级高新区，分东、西两个片区，面积3平方公里。2017年2月，经国务院批复同意升级为国家高新区。2018年9月，汕头市委、市政府作出决定，拓展高新区建设管理范围，总面积达到30平方公里。
高新区实施功能区和行政区叠加的新型体制机制，围绕打造区域创新策源地的目标，坚持创新驱动发展战略，深化改革，营造良好创新创业生态，努力建设集科研、教育、高新技术产业孵化集聚、创新创业、特色小镇为一体的粤东科学城，成为推动汕头高质量发展的新增长极。
自扩区以来，高新区全力推进重大科技基础设施建设，围绕推进化学和精细化工广东省实验室、广东以色列理工学院等重点项目建设，配套建设中试、孵化基地、产业园区，加快推进与香港大学、北京化工学院、华南理工大学、厦门大学、广东工业大学以及中科院化学所等知名大学和科研院所的创新合作，建设区域创新高地。
其中，省实验室作为汕头实施创新驱动发展战略的头号工程，是汕头补齐科技创新短板、打造高质量产业的重要抓手。今年6月，省实验室与厦门大学签订首批团队入驻合约；8月，省实验室成立企业联盟，建立产学研长期合作机制；省实验室申报的两个关键技术攻关项目得到省科技厅支持。姚建年院士组织自主项目的评审工作，来自境内外12个科研单位共18个项目初步入选。省实验室的加快建设，将有助于为汕头引进更多人才，实现更多科技项目落地。
“我们将积极发挥区域创新策源地功能，以省实验室、汕头大学和广东以色列理工学院等科研教育和人才资源为依托，聚集建设政府、大学、企业多方协同、‘产学研用融’为一体的科技孵化平台，推动传统产业升级和高新技术孵化新业态形成。”高新区有关负责人说。
记者获悉，高新区推动与高水平高校院所、龙头企业、投资机构等建立产学研联系，高新区科创孵化基地投入使用，瑞祥增材制造研究院、广油美联新材料研究院、天悦食品研究院等产业研究院成功入驻，中国联通粤东大数据中心、人工智能孵化器、华为汕头工业互联网创新中心等一批创新创业中心启动建设，产学研协同发展步伐加快。
值得一提的是，今年5月，高新区还出台了加快创新驱动促进高质量发展的16条措施，以“真金白银”招才引智，鼓励创新。例如，支持院士（团队）、高校、科研机构、世界500强企业、中央企业等围绕高新区重点发展产业，在高新区设立研发机构或技术转移（创新）中心，固定资产投资2000万元（含）以上的，给予不超过1000万元的补贴。
业内人士指出，这16条措施政策覆盖面广，奖励幅度大，政策内容丰富实用，可谓是送给企业和科技机构的“大礼包”。可以预知，这将有助于高新区加快集聚创新资源，打造区域创新策源地。
华侨试验区▷▷
为扩大对外开放探索新路
2014年9月，国务院批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，赋予其“积极开展先行先试，为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路”的历史使命。
5年来，作为全国唯一一个兼具“侨”和“文化”内涵的国家级发展平台，华侨试验区在营商环境、通关制度、社会管理、土地管理和投融资等方面创新体制机制，不断取得新突破。
创建以来，华侨试验区致力提高行政效率、构筑一流营商环境。试验区大力推进“放管服”改革和商事登记制度改革，在全市率先开展电子营业执照试点工作，优质高效承接和行使市政府下放的行政管理事项。创造了“特区+”速度效率，如仅用3个小时便完成华润基金的注册工作，潮商中心大厦项目从接手、申报到挂牌工作在12天内全部完成，赢得了投资商和社会各界的认可。
如今，试验区起步区和核心区从一片荒滩变成高楼林立的新城。全长16公里、双向8车道、总投资44亿元的高等级滨海景观大道——东海岸大道于去年建成通车，将东海岸新城三大片区串联起来。按四星级酒店标准配套的人才大厦正式投入运营，省市共建人才驿站同时在此启动，为华侨试验区创建省人才发展改革试验区提供硬件支撑。特别是围绕构筑具有现代竞争力产业体系的目标，引进了泰盛科创园、明园科创金融城、潮商中心大厦、雅士利、太安堂、联泰、超声、金东海研究院等一批高端科创、金融等产业项目，打下了高质量发展的产业基础。
今年3月，第三届亚青会落户汕头，主场馆就坐落在华侨试验区辖区内，为试验区带来新的发展机遇。近期，试验区全力以赴推进亚青会场馆项目前期规划建设有关工作，仅用5个月，完成一般需要一年半完成的前期工作。7月底，备受关注的汕头大学东校区暨亚青会场馆项目正式启动建设，届时，这座约14万平方米的现代化体育场馆将在汕头东海岸新城崛起，成为城市文化新地标和新名片。
记者了解到，目前华侨试验区正聚力于推动金融创新，力争在高端产业集聚上实现新突破。“‘侨’特色金融产业是试验区的重要特色产业，我们要贯彻落实好市委、市政府关于加快华侨试验区特色金融产业发展的指示精神，继续加大力度发展金融产业特别是跨境金融，推进金融创新聚集发展。”华侨试验区管委会相关负责人告诉记者，将借鉴前海、南沙、横琴等地的经验做法，加快出台金融产业发展的扶持政策，为落户试验区的金融机构提供用地保障、牌照申请、人才配套等支持，吸引广大潮商到试验区投资兴业。
纵深
汕头：
全方位推进投资
贸易自由化便利化
在推动开放再扩大的进程中，汕头市委明确提出，积极应对中美经贸摩擦，用好用足“外资十条”等政策，开展通关便利化试点工作，建设进口产品分销中心。
事实上，一年多来，汕头各级各部门不断深入贯彻落实《汕头市营商环境综合改革试点方案》，推进投资和贸易自由化便利化，提升全方位对外开放水平，取得了阶段性成效。
大幅压缩进出口通关时间
今年1月至6月，汕头市进口整体通关时间为9.89小时，同比压缩81.29%；出口整体通关时间为0.95小时，同比压缩97%。今年6月，汕头市出口整体通关时间位列全省第二名。
这是汕头市优化口岸营商环境，提升跨境投资贸易便利化水平的成效体现。去年以来，汕头市在优化通关流程、简化单证手续、降低口岸收费、完善管理机制等方面推出一系列有力举措，在全省率先开展并圆满完成国家口岸办18项口岸业务改革，率先实现国际贸易“单一窗口”五个100%全覆盖，“单一窗口”国家标准版建设领先全省。
通过国际贸易“单一窗口”建设和跨境贸易便利化改革，汕头口岸已实现通关全流程无纸化，大幅压缩进出口整体通关时间和合规成本，口岸进出口整体通关时间继续保持全国、全省前列。
此外，推进降费减税专项活动。在全省率先公示口岸收费目录清单，全面清理减免口岸收费。据初步统计，目前汕头口岸通关成本低于北京、上海、天津等口岸，远低于世界银行公布的我国平均数据。
推动外经贸高质量发展
记者获悉，为积极应对中美经贸摩擦，汕头市在全省率先出台“稳外贸十二条”，从优化出口商品结构、支持市场采购和跨境电子商务发展等方面予以政策扶持。认真贯彻落实国家、省关于稳外贸的决策部署，积极组织企业申报中央财政支持中小企业外贸发展资金2000万元。
同时，拓展多元化国际市场。加快开拓“一带一路”市场，组织近千户次企业参加多场次境内外市场开拓活动，重点开拓东盟、俄罗斯、巴基斯坦等新兴市场，在原有6个“一带一路”境外展销中心基础上，今年新增设汕头商品（印度）展销中心。
大力培育发展外贸新业态。支持企业发展市场采购、跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态，加快宝奥城跨境电商分拣清关中心建设，积极申报跨境电商综试区和市场采购贸易试点，着力培育外贸新增长点。
做大进口贸易堆头。加快建设保税区进口商品展示展销中心，成功引进泰国水果进口大户在汕头注册。根据汕头发展特点，将重点围绕汽车整车进口、进境肉用活牛、高档水海产品及塑料原材料进口开展工作。
此外，推动出台“稳外资十条”，从资金、用地保障、创新研发、金融服务、人才引进等多个方面加大对外资项目的奖励扶持力度，不断扩大对外开放水平。
【全媒体记者】黄嘉锋 余丹
【摄影】杨立轩
【作者】 黄嘉锋；余丹
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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