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隨著第二輪輸配電定價成本監審的啟動，電網企業開始了投資“急剎車”。本週一份來自國家電網公司的《關於進一步嚴格控制電網投資的通知》（以下簡稱“826號文”）引發行業關注，該文件指出國網公司明確提出需要嚴格控制電網投資，主動適應輸配電價改革和降價預期，提升公司經營績效。
在政策調整的關鍵期，電網企業將如何節流轉型？記者瞭解到，826號文實行後，在電力物聯網方面的投資將獲得更多傾斜。此前，國網已開始嘗試綜合能源服務平臺建設，今年，國網又在泛在電力物聯網方面舉措頻繁，其在信息化建設方向的發展引人關注。
電網企業罕現虧損
記者從國網內部人士處證實，11月22日國網系統內部下發了826號文，文件指出，隨著電量增速持續走低，電網業務收益率大幅下降。國網嚴格落實國家降價減費政策，持續降低社會用能成本，首輪監管期多輪次下調輸配電價，公司各級企業虧損面持續擴大，投資能力不斷降低。
根據今年2月26日國家電網公司發佈的《國家電網有限公司2018社會責任報告》（以下簡稱“《社會責任報告》”），2018年該公司實現利潤總額780.1億元，2019年計劃實現利潤830億元。
時值年底，關於國網大面積虧損的消息卻隨著826號文的披露散佈開來。該文件並未正式對外發布，對於國網公司虧損的具體數字，上述人士表示不方便對外透露，但稱：“不管是什麼經營情況，原因很清楚，受政策影響比較大。連續兩年降電價，換作哪個企業也扛不住啊。”
據南方電網報11月26日報道，南方電網公司近日也印發了《優化投資和成本管控措施（2019年版）》，要求強化電網投資全過程管控。電網企業通過買電、賣電賺取差價，一般被認為是穩賺不賠的買賣，因此有“電老虎”之稱。今年兩大電網公司卻紛紛陷入虧損，
原因何在？
記者瞭解到，這主要與輸配電價格改革和輸配電定價成本監審的規範化有關。近年來電量增速放緩、持續降低工商業電價也給電網企業帶來了一定的經營壓力。
“電網企業這些年投資比較多，實際上投資的回報，輸配電資產的回報率和運營效益不是特別的高，加上國家要求降低終端電價政策的擠壓，所以現在有一多半的省級電網公司是虧損的。”華北電力大學教授袁家海告訴記者，“馬上第二輪監審要啟動了，國家可能還要電網公司繼續完成輸配電價降低的要求，我理解是國家要把電網打造成公用事業，要把電網成本的黑箱漸漸地打開。”
據瞭解，我國自2015年開啟了新電改，2016年11月16日國家發改委發佈《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》，明確了輸配電價的形成機制和計算方法，以“准許成本+合理收益”的原則進行嚴格監審，在一定程度上對電網企業投資形成了制約。而今年5月，國家發改委和國家能源局印發新版《輸配電定價成本監審辦法》，明確了抽水蓄能電站、電儲能設施等多個項目不得計入輸配電成本，進一步促使電網企業不得不嚴控投資，轉變發展方向。
項目投資學會“放手”
根據國網2018年《社會責任報告》，國網今年計劃發展總投入5909億元，其中電網投資達5126億元。而中電聯發佈的《2019年1-10月份電力工業運行簡況》顯示，1-10月份，全國電網工程完成投資3415億元，同比下降了10.5%。
在826號文中，大規模電網投資已經不再是國網公司未來的投資重點。國網要求虧損單位要以扭虧為首要任務，僅安排維持安全運行和供電服務急需的簡單再生產投入，原則上不再新開工項目。今後的投資將更注重“以產出定投入，以利潤定投資。”
“從大的方向上說電網肯定是要發展的，但是特高壓跨區遠距離輸電的大規模建設時代已經結束了，今後還會有特高壓建設，但不會太多。”袁家海分析，“未來電網加強的方向在配網側，通過智能化和無處不在的泛在互聯，提高終端能源效率，充分發掘能源互聯價值，發掘數據與能源服務融合的新藍海。”
在減少電網建設投資的同時，國網也將不再過度追求高可靠性的“錦上添花”項目，不再安排抽水蓄能新開工項目。
根據國網公司《社會責任報告》，截至2018年，我國城市和農村供電可靠率已分別達到99.955％和99.795%，但為了保障電網安全有效運行，國網依然投入了大量資金提高供電可靠性，抽水蓄能項目等就是這類投資的一種。而隨著抽水蓄能等項目不計入輸配電成本的政策轉變，國網也將果斷放開相關投資計劃。
“抽水蓄能方面，電網公司之所以要減速，主要的原因就是現行體制下一直沒有找到合理的盈利模式。”袁家海說，“所以基本上除了江蘇、浙江、廣東等極少數省份，其他大部分省份所有的抽水蓄能都是虧損的。加上新的監管下抽水蓄能不能計入輸配電資產，所以這次電網公司決定抽水蓄能原則上能不建就不建了。”
廈門大學能源政策研究院院長林伯強在接受記者採訪時表示：“目前國網的戰略轉型還是比較明顯的，現在它很多東西不做，以前都是爭著做的。而這對其它與電網相關的電力板塊肯定不是個利好消息，因為國網不投資了，其他企業願意進來投資，也沒有電網公司那麼大的投資量和相對確定性。”
電力物聯網做加法
智能化、數字化轉型方向將成為電網企業未來投資的重點。上述國網內部人士告訴記者：“這一次做投資減法，調整後會對國網電商方面有一些積極的影響，對物聯、智能這一塊加大投入，未來對綜合能源服務會加大投入。”
據瞭解，國網在綜合能源服務方面已經有所嘗試，2018年便組建了20餘家省級綜合能源服務公司，依靠“互聯網+”、大數據技術支撐，提供綜合能源服務，對接電、氣、熱等多種用能需求，搭建多元信息交互的綜合能源服務平臺。
事實上，綜合能源服務是泛在電力物聯網的應用之一，也是電網公司加快信息化建設的舉措。簡單來說，泛在電力物聯網就是運用新一代信息通信技術，將發電、電網等企業及其設備連接起來，通過信息廣泛交互和充分共享，以數字化管理大幅提高能源生產、能源消費和相關領域安全、質量和效益效率水平。
今年，國網在泛在電力物聯網方面舉動頻繁，引人注目。先是在年初發布泛在電力物聯網建設大綱，10月14日又發佈了《泛在電力物聯網白皮書2019》，提出將分兩個階段建設泛在電力物聯網，到2024年建成，實現電力系統各環節萬物互聯、人機交互，形成“數據一個源、電網一張圖、業務一條線”。
目前，國網已明確建設省、地市、縣、園區4個層級、25項大型綜合示範工程。各省級公司也在積極探索相關轉型方案，例如，截至今年7月，國網浙江電力累計實現雲平臺服務器總規模超500臺，完成全業務統一數據中心分析域建設，接入各類業務系統75套，數據存儲總量超700T，基本形成了數據統一存儲、處理和服務機制。
雖然投資力度和發展步伐都十分向好，但在袁家海看來，泛在電力物聯網是年初才提，尚處於試點起步階段，還沒到全面推動的程度。“所有這些事情提法都是好的，但是關鍵的問題是誰來做，不是由電網公司這種傳統、強調控制的管理模式所能利用好的。”
“電網的主要方向是在這兒，但並不是說這是隻有電網公司該去投的方向。”袁家海說，“電網公司要搭的是泛在物聯的接入平臺、標準，而什麼樣的設備能接到電網上來，要符合什麼樣的技術標準和規範？這些是不是都要電網公司來投資，要電網公司來控制，數據是不是都由電網公司來掌握？這是一個動態發展的過程，也取決於怎麼監管，怎麼放開對社會的服務。”
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