最高檢黨組書記、檢察長張軍在2018年大檢察官研討班上指出，“檢察建議絕不是發出去就了事，要緊緊盯住效果，監督落實情況。”“要通過我們的努力，把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性！”
如何讓沒有硬性要求的檢察建議變得剛性十足？近日，檢察日報記者赴各地深入挖掘先進經驗，推出系列報道。小編認真研讀後，將洋洋灑灑萬餘字的報道濃縮為七個關鍵詞，很容易記住嘍！！！
關鍵詞一：公開宣告
公開送達“儀式化”，目的在於提高檢察建議的規範性、說理性和實效性，讓人大代表、政協委員、社會公眾參與，則可以拓展檢察建議的知情面，被建議單位在“紅紅臉”“出出汗”中提高了重視程度，同時倒逼檢察機關提高檢察建議質量。
近日，上海市檢察院在總結五年試點探索的基礎上出臺了《開展檢察建議公開宣告工作的規定》（點擊查看詳情，下同），進一步增強檢察建議的法律監督權力。
2013年起，上海市金山區檢察院試點探索“三方+三化”的宣告模式，即建議方、被建議方和第三方充分參與以及公開宣告的場所化、儀式化、公開化，把以往“文來文往”的檢察建議變成面對面公開宣告，體現了檢察建議的嚴肅性和權威性，強化了落實責任。
關鍵詞二：剛性多維監督
剛性多維監督變檢察建議“走走過場”為不落實成被告、不整改被問責。
山東省各試點院為增強檢察建議剛性，還與人大、紀檢監察部門加強合作，通過報請本地人大常委會出臺加強檢察建議工作的有關決議，與當地紀委、監委出臺督促落實檢察建議和加強協作配合的實施意見，將檢察建議落實情況列入黨政或法治工作考核等方式，進一步增強檢察建議的剛性，形成監督合力。
關鍵詞三：聯合督辦
由於檢察建議的效果往往與被建議單位配合程度有關，因此，上海檢察機關探索檢察建議多方面聯動、接受社會評議、聯合相關方面共同督辦等機制，尋求法律監督雙贏多贏共贏的社會效果。
近年來，上海市檢察院連續下發了《關於向同級人大報送檢察建議書的通知》等規範性文件，要求該市各級檢察院制發檢察建議時同時報送同級人大內司委。這些規定為聯合督辦落實檢察建議打下了基礎。
上海市檢察院與上海市人大內司委、市政府法制辦建立了聯合督辦制度。檢察院安排專人定期向人大內司委報告檢察建議工作情況，每季度末向市政府法制辦提供全市檢察機關向各級政府機關制發的檢察建議。對超過一個月未回覆的檢察建議，由市政府法制辦開展逐案督辦。
關鍵詞四：案件化辦理
案件化辦理變檢察建議“一發了之”為精準送達、規範運行。
以問題為導向，立足推動檢察建議規範化，2017年10月，山東省檢察院正式確定在青島、東營2個市級檢察院和淄博市周村區、寧陽縣等5個縣級檢察院展開試點。
各試點院普遍做法是，檢察建議由法律政策研究室全程把關，對監管質量效果進行全方位評估。同時進行案件化辦理，實現線索管理、初核認證、立案查辦、調查核實、制發建議、跟進監督等各環節流程化辦理。研發檢察建議信息化平臺，實現線索實時自動抓取，辦理環節信息化流轉，實時掌握被建議單位採納落實情況。
關鍵詞五：立案調查
2017年，山西省古縣檢察院對該縣境內貯存、堆放、處置煤矸石不規範的違法行為立案調查。
臨汾市檢察院對此十分重視，分管院領導及行政檢察人員多次到古縣實地指導辦案，市縣兩級檢察院幹警夜以繼日加班加點調查取證、分析研判、審查研究，積極通過公益訴訟訴前程序督促行政機關依法履職盡責。
關鍵詞六：公益訴訟訴前程序
2018年3月29日、4月16日、5月22日、6月19日，山西省古縣檢察院就該縣環保局對古縣晉豫焦化有限公司等4家企業不規範貯存、堆放、處置煤矸石違法行為怠於履職的行為，相繼發出4份訴前檢察建議，積極通過公益訴訟訴前程序督促行政機關依法履職盡責，對上述公司依法進行行政處罰，採取有效措施治理固體廢物對環境的汙染，並對煤矸石山進行徹底治理。
關鍵詞七：歸口管理
為有效解決制發模式多樣、發文不統一、審核把關不嚴，甚至同一問題重複發檢察建議等問題，上海檢察機關明確檢察建議工作統一由法律政策研究部門歸口管理，確定專人負責審核。
對檢察建議的選題、建議項目、事實和法律依據等，實行承辦部門、管理部門和院領導層層把關。上海市檢察機關逐步統一了發文格式和編號，並實行全市統一備案，做到檢察建議案件化辦理，注重完善檢察建議的規範和內部工作機制。近年來，《上海市檢察機關關於加強檢察建議工作的若干規定》《關於進一步落實法律文書把關工作的通知》等相繼出臺，檢察建議選題、把關、報備、專報等制度得以確立。
為充分提升檢察建議剛性，促進法律監督工作“雙贏多贏共贏”，各地檢察機關甩開了膀子，牟足了勁。
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策劃丨王治國 魏春華 張伯晉
文稿統籌丨孫風娟
圖片來源 | 杭州檢察
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