便民窗口服務群眾
熱情為群眾服務
解決無戶口人員的戶口登記工作，事關人民群眾尊嚴，關乎群眾就學、就醫、社保、出行的切身利益。蘭州市公安局在實施的《蘭州市公安局關於進一步推進戶籍制度改革實施細則》中，就把加強解決無戶口人員登記入戶工作作為推進戶改工作的內容之一，明確了無戶口人員辦理戶口登記的具體程序和手續。對新生兒出生登記戶口，公安機關憑《出生醫學證明》辦理出生戶口登記。對無《出生醫學證明》，但持有“新生兒出生記錄”或“《出生醫學證明》首次簽發登記表”的，經公安機關調查核實後，依照規定辦理戶口登記。對無任何出生資料申報戶口的，經公安機關調查核實並由權威司法部門鑑定確係本人生育的，准予辦理戶口登記。凡不符合計劃生育政策的出生人口，經調查甄別後依照規定辦理戶口登記，但不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據。
自國務院、省政府解決無戶口人員登記戶口問題的意見下發後，蘭州市公安局下發《關於進一步做好無戶口人員摸排登記工作的通知》，要求各派出所社區民警充分利用推進“兩化”行動的契機，深入村（居）委會、深入樓院和居民家中，不留死角的摸清本轄區無戶口人員底數及有關情況，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施，以及公民登記戶口的權利和義務，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。蘭州市公安局新一屆局黨委成立後，在進一步推進戶籍制度改革上聚焦發力，不僅出臺實施放寬我市落戶條件的意見，而且在解決無戶口人員登記戶口問題上出臺便民親民的新舉措。
2017年8月，省公安廳副廳長、副市長、市公安局局長肖春在聽取戶籍制度改革工作彙報中，針對缺少出生資料難以查實有關情況、家庭困難無力承擔親子鑑定費用等無戶口人員登記戶口的實際困難，決定在公安機關初步調查核實的基礎上，由市公安局刑科所免費進行鑑定，切實解決群眾困難。同時，要求各分縣局切實加大工作力度，對無戶口人員中符合政策規定的隨時解決，對確實存在一定困難的要及時研究解決。全市各級戶政部門把解決無戶口人員登記戶口，作為公安機關服務群眾最為實際的重要工作之一，盡最大可能的用好用足政策，使一些因無戶口而困擾群眾的問題得到解決，贏得了群眾的讚譽。
情繫民生解決無戶人員戶口登記
2017年8月，蘭州市天平街居民杜某之女杜某某來到城關公安分局團結新村派出所戶籍窗口反映，其父杜某（1949年11月出生）自1975年在山東參軍退伍後四十多年來一直沒有戶口，戶籍窗口民警李瑞耐心詢問得知，杜某年幼時因1960年的饑荒時代父母雙亡，十歲便成孤兒，1971年由當地生產隊長介紹應徵入伍，並於1975年退伍回到原籍，因當地武裝部門的工作疏忽將落戶手續丟失，原籍公安機關無法為其落戶，1980年杜某從老家來到蘭州以撿拾廢品為生，因生活窘迫，於1990年經人介紹與從小患重病而雙腿截癱的團結新村轄區居民吳某結婚，並生一女，因其妻子患重病癱瘓多年又家境困難，故多年再未回山東原籍辦理落戶事宜，導致其至今無戶口。面對當事人困難的現狀，戶籍窗口民警李瑞及時將此情況向派出所領導彙報，並展開了核實調查工作，通過各種渠道與山東定陶武裝部聯繫，多次協調當地公安機關查據歷史檔案並出具相關證明。為儘快解決群眾的問題，李瑞利用下班時間走訪多名知情人員並進行取證，製作詢問筆錄多份，採集當事人的指紋及DNA進行技術比對，歷經1個多月的辛苦工作，逐級彙報審批，終於為當事人杜某補入了戶口，全家人為了表達感激之情，含著熱淚為李瑞送來了一面寫有“心繫百姓、為民解憂，敬業正值、廉明高效”的錦旗。
紅古公安分局平安派出所民警在工作中得知，轄區崗子村村民瞿某（男、漢族、47歲）與王某（女、漢族、37歲，且患有精神疾病）非婚生育的3個孩子（長女4歲；長子3歲；二女2歲），因均在家裡出生沒有任何報戶手續，無法辦理《出生醫學證明》，現孩子即將入學，解決孩子登記戶口成為最大的問題。該所領導獲知情況後，立即啟動疑難戶口協商機制，組織民警入戶走訪調查，收集材料。同時，與平安鎮政府工作人員配合進行入戶走訪瞭解情況。由於王某身患精神疾病，無勞動能力，全家生活全靠瞿某料理，生活極其困難。為及時解決孩子登記戶口，該所在及時收集材料的基礎上，通過市公安局確定的對缺少出生任何資料、難以查實情況、家庭經濟條件不好，無力承擔到權威司法部門進行親子鑑定費用的無戶口人員登記戶口問題，由市公安局刑科所免費進行鑑定的綠色利民通道機制，該所領導帶領瞿某一家人到市公安局司法鑑定中心現場採集檢材，經全國脫氧核糖核酸（DNA）數據庫比對排除被拐賣兒童，確定為生物學親子關係後，按照相關規定及時為瞿某的3個孩子辦理了出生戶口登記。為防止孩子走丟，家長申請為3個孩子辦理身份證，該所領導主動支付了證件工本費。當拿到戶口簿的那一刻，瞿某一家人激動的心情難以表達，連聲道謝。在崗子村村委會幹部的陪同下，專程送來一面印有“盡職盡責、一心為民”的錦旗。類似的情形在不少派出所出現。
據統計，自我市開展無戶口人員摸排登記工作以來，累計排摸出的無戶口1574人中，已全部解決戶口登記。其中，通過蘭州市公安局刑科所免費進行鑑定的綠色利民通道，辦理戶口登記的有25人。“解決無戶口人員的戶口登記工作，事關人民群眾尊嚴，關乎群眾就學、就醫、社保、出行的切身利益。”蘭州市公安局戶政管理處相關負責人說。
建立建設新型戶籍管理制度便民利民服務群眾
採訪中記者從蘭州市公安局瞭解到，截至目前，蘭州市共有戶籍人口325.5萬人，其中城鎮人口226.1萬人、鄉村人口99.4萬人，城鎮化率為69.4％，較2014年提高6.8%。蘭州市公安局圍繞“決戰全面小康、建設現代化中心城市”工作目標，充分發揮全市戶籍制度改革領導小組職能作用，出臺《關於進一步推進戶籍制度改革的實施細則》，探索建立“以人為本、科學高效、積極穩妥、規範有序”的新型戶籍管理制度，不斷深化戶籍制度改革，放寬戶口遷入政策，有序引導人口流向，著力提高城市人口吸附能力。“2010年至2013年，全市戶籍人口連續4年負增長（年均遞減0.5萬人）；2014年至2016年，伴隨著落戶條件逐步放寬，全市戶籍人口止跌微升（年均遞增0.8萬人），但增長乏力。”蘭州市公安局相關負責人介紹說，蘭州市公安局黨委經過廣泛調查研究，在原有的戶籍政策基礎上，再次下放戶口審批權限，將夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女等戶口審批權下放到派出所，為外來人口落戶提供便利。
蘭州市簡化落戶審批手續，對有合法穩定住所、子女投靠父母落戶、調動工作申請落戶、自主擇業軍隊幹部落戶的，取消申請人未婚、無業、人社審批等限制性條件，為外來人口落戶提供保障。2017年，蘭州市戶籍人口增加4.1萬人，同比上升86％，呈現大幅增長態勢。蘭州市公安機關調查發現，全市63％的高校新生將戶口遷往省外就學地落戶，但畢業後遷回落戶的僅佔25％。面對高學歷人才外流嚴重的情況，蘭州市全面放寬應屆、往屆大中專院校畢業生落戶限制條件，實行大中專院校畢業生落戶零門檻；對職業院校畢業生、取得國家職業資格證書或者專業技術職稱證書的各類專業人員，允許在從業地或居住地落戶，為全市產業發展提供人才支持和智力支撐。同時，強化對青年人的吸納，提升城市發展活力。對在蘭州就業的40歲以下外來人口，只要繳納養老保險，即可允許落戶；對在該市就業或居住的35歲以下農業人口申請落戶年限，從5年降低為1年，促進農業人口轉遷城鎮戶籍，為全市經濟社會發展提供生機和活力。這一政策的實施，扭轉了蘭州市常住青年人口連續6年減少的趨勢，首次出現正增長。隨著國家惠農政策持續增多，農村戶籍的含金量越來越高，以致許多農村人口願意在城市工作生活，卻不願將戶口轉為城鎮戶籍。據抽樣調查顯示，流動人口中願意在城市落戶的僅佔27％。針對這一情況，蘭州市公安局積極與相關部門協調，圍繞與戶籍相關的住房、醫療、教育、養老、土地等附加功能，研究並報市政府審定通過，於2017年11月22日下發了蘭州市關於進一步健全完善戶籍制度改革配套政策推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋的實施意見，提高城市吸附力、承載力和輻射力。意見實施僅兩個月，就辦理流動人口落戶601件。
蘭州市公安局牢固樹立以人民為中心的發展理念，相繼推出了涉及治安、戶政、交通、出入境、消防等重大便民利民舉措55項。在各項便民利民措施中，積極推進“互聯網+公安業務”服務，實現戶政服務“一端口受理、一站式服務”，受理居民身份證申、換、補領23.79萬張，辦理出入境證件9萬件。設立異地居民身份證辦理、掛失申報、丟失招領窗口115個，受理省內異地居民身份證2234張，受理省外異地居民身份證4474張。貫徹落實《甘肅省實施〈居住證暫行條例〉辦法》，辦理居住證112萬張。
□蘭州日報全媒體首席記者葛強記者伊曉明文/圖
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