本微訊 改革開放為新中國打開了走向現代化的大門，也使稅收工作邁上了高速發展的軌道。40年後回看稅收事業發展歷程，可以得出一個相對清晰、確定的結論：稅收現代化建設與稅收信息化同步升級、上臺階；而二者結合積蓄的力量，在跨入新世紀後，得到了充分發揮。但40年前對收稅人來說，提起“四個現代化”，那肯定與“稅收現代化”沾不上邊。沒見過電腦，當然做夢也夢不到有一天會用電腦來管理稅收業務。而今，進門上網、出門串戶，筆不開票、手不沾錢，已成為徵稅人和納稅人的工作常態。

回顧稅收改革40年，1994年稅制改革依然是轉折點。從那時起，當新的稅收徵管模式提出“以計算機網絡為依託”，稅收信息化建設，一走走到今天。信息化對稅收現代化建設而言，起初只是一個便捷工具，此後上升為稅收徵管的工作平臺，當前已上升成為包括整個稅收工作的信息資源；信息化的每一步升級都向下兼容，也標誌著稅收現代化建設水平的升級；信息化同時是稅收現代化建設質量一直向上的投影，引領著稅收現代化建設的走向。

應時而生，在空白中起步（1979至1994）

1979年，經甘肅省人民政府批准，省稅務局成立。1983年，省稅務局升格為副廳級，仍歸屬於省財政廳。隨後，各地、市、州、縣稅務局陸續恢復成立。1986年，省稅務局與省財政廳分設。

在這個階段，稅務系統計算機應用非常少，主要應用於計會，通常只是進行報表統計和打字。全國各地使用最基礎的BASIC語言編制各種報表程序，滿足簡單的統計彙總功能，之後隨著計算機技術的發展，出現了DBASE單機版數據庫，數據存儲功能得到加強，以後又先後推廣使用了GTPS、KTPC等會統處理軟件，大大提高了報表的存儲功能和處理功能。當時的稅收徵管模式是“一員到戶、各稅統管，徵、管、查一人負責，上門收稅”，各單位對信息化的認識和應用水平普遍不高，計算機設備配備非常有限，沒有網絡工具。

1990年，全國稅務系統第一次信息化工作會議在廣東西樵山舉行。此次會議首先解決的是國家稅務局“小馬拉大車”的狀況，並提出了組建國家稅務局系統計算機人才隊伍，加強計算機信息化建設的工作目標。稅務系統使用的數據庫開始由DBASE 向功能更高的FOXBASE 或FPXPRO發展，程序設計基本上用數據庫系統本身的工具，文件共享級訪問，簡單口令控制，數據庫沒加密。同期，國家稅務局決定進行全面徵管改革，在全國範圍內推廣“徵、管、查三分離”和納稅人主動上門申報納稅的徵管模式，企業的數據信息直接輸入到計算機，一切數據透明化、公開化，專管員收稅的方式被取消。

上世紀八十年代末、九十年代初參加稅收工作的幹部可能還有印象：當時因為大多數人沒見過今天的微型計算機，好多基層稅收管理人員把 “計算機”與“電子計算器”混為一談。相對於“計算機網絡”這個名詞，也只有為數不多的幹部，才能在科普書籍上讀到另一個稱呼——“信息高速公路”。

從我省稅務系統信息化建設歷程來看：甘肅稅務系統的計算機應用工作在1985年之前尚處於空白，稅收徵管手段停留在“算盤時代”，長期處於手工徵稅、手工管理的落後狀態。1985年底，甘肅省稅務局配備了第一臺微型計算機，機型為IBM PC/XT，首開我省稅務系統計算機應用先河；到1989年底，全省計算機應用人員僅有14人；到1992年底，全省計算機專業技術人員發展到30餘人，操作員200多人。也就是說，相對於號稱“萬人大軍”的稅務系統來說，基層一線稅務人員很難見到、摸到計算機。

這一時期計算機從會計部門走向徵管部門，各地開始開發面向基層的應用系統，建立了納稅人簡單的檔案管理，對稅務登記和納稅申報資料進行保存。稅務人員對計算機的認識有了一定提高，計算機應用水平有了進一步提高；計算機應用逐步推廣到基層稅收徵管一線，提高了計算機管理稅收徵管的能力。

順勢而為，在改革中壯大（1994-2000）

1994年初，建國以來規模最大、範圍最廣、影響最深刻的一次稅制改革開始實施，將稅種由32個減少到18個，分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。1995年底，國家稅務總局提出了“以自行申報納稅和優質服務為基礎，以計算機網絡為依託，集中徵收，重點稽查”的徵管新模式。其特點在於由過去的分散型、粗放型管理向集約型、規範型管理模式轉變；由傳統的手工操作方式向現代化的科學管理方式轉變。這一徵管模式的最大亮點在於，一方面，確立了納稅人自行申報納稅制度，納稅人從被動納稅轉變為自主申報，而稅務機關只負責管理、監督和服務；另一方面，引入了以計算機網絡為依託的稅收管控體系，徵管模式從“人工時代”進入了“人機結合時代”，人為因素大大減少，規範了稅收執法，提高了稅收徵管的質量和效率。

甘肅國稅的徵管改革從一開始就和信息化建設緊密相連，信息化從一窮二白（資金匱乏、專業技術人才奇缺）起步雖然艱難，但卻正是信息化為稅收徵管水平逐步的提高，搭起了向上攀升的堅實階梯。1996年年底，為了建立新的徵管模式，全省列入徵管改革重點範圍的63個縣市區局共建成辦稅服務廳62個，已運行40個；95%以上的企業、90%左右的個體戶實行了自行申報納稅；縣城以上稅務機關基本上實現了集中徵收，方便了納稅人，為納稅人服務的觀念正在逐步增強；計算機正廣泛運用於稅收徵管，全省已配備計算機1200餘臺，徵管手段不斷改善，辦事效率逐步提高；新的內、外設機構協調配套，運作良好。

相比改革取得的初步成就，尖銳的問題也逐漸顯現出來：信息系統軟件的滯後，成為稅務系統信息化建設的“瓶頸”。加強自有軟件開發成為稅務系統信息化建設的主要工程，1995年以前的近十年時間，由於稅務系統、國稅系統先後使用的軟件包括國家稅務總局下發軟件、通用軟件和自行開發軟件，並在實踐中不斷擴大計算機應用範圍，各地在軟件開發中“一哄而上，重複開發”的現象也比較普遍，這種現象固然精神可嘉，但由於各種軟件的操作系統與開發平臺混亂，信息編碼不統一、不規範，最直接的影響就是數據資料不能共享，限制了部門之間的有機銜接，造成了計算機功能、作用的嚴重浪費，充其量只是個人、小部門或小單位處理日常事務的“便捷工具”。這種狀況也使統一全省徵管軟件的需求更為迫切。

為了從根本上解決稅制改革初期出現的前述問題，甘肅省國稅局自主開發全省統一徵管軟件的GSTAX，並於1997年7月1日成功上線運行，1998年底推廣到全省。在2000年全省“稅收徵管質量年”活動開展後，又開發掛接了《普通發票電話語音錄入及搖獎系統》。