中國官方25日決定對“雙軌運行”的居民用天然氣和非居民用氣價格實施“並軌”。天然氣定價機制的統一，意味著中國持續推進的價格改革再度啃下一塊“硬骨頭”。
雙軌價格弊端：影響供給 出現套利
在此之前，為了避免天然氣價格上漲影響居民生活，官方採取了人為干預的方式，將市場分割成兩塊：一塊是在價格“天花板”下低位運行的居民用天然氣價格；一塊是價格相對較高，且可根據“最高上浮20%，下浮不限”原則調整的非居民用氣價格。
不過，人為壓低居民用天然氣價格看似為民眾帶來福利，但在實際運行過程中，人為低價影響了天然氣供給，“雙軌”機制更是成為一些套利者鑽空子的機會。這些弊端在2017年冬天的“氣荒”中顯露無遺。
國家發改委相關負責人介紹說，由於自2010年以來一直沒有調整，目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元(人民幣，下同)左右，不僅低於進口氣供應成本，也低於國產氣供應成本。居民氣價倒掛，既不利於保障居民用氣供應，也不利於天然氣行業持續健康發展。
除了對整體供給的影響，民用和非民用類的價差，也讓“低價獲得民用天然氣然後高價供給工業使用”成為一種“無風險”的套利模式，進一步壓縮了居民用天然氣的供給，給天然氣供給緊張的局面火上澆油。
價格並軌顧慮：如何降低對民眾生活的影響
從理論上看，打破價格“雙軌”，將通過真實的價格信號，讓市場更有彈性。
但官方的顧慮是，當低位的居民用氣價格向高位的非居民用氣價格靠攏，如何避免民眾生活受到影響？
第一字是“緩”。前述負責人表示，為了避免出現價格上調過快的情況，方案要求目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩餘價差一年後適時理順。
此外，門站環節不再區分居民和非居民用氣價格，意味著民用天然氣除了價格上浮並軌，在機制上也需要和非民用價格體系一樣，允許20%的上浮。方案要求，此次調整，門站價格一年內暫不上浮直到自2019年6月10日，給市場以充分的適應時間。
第二個字是“補”。相較於此前人為壓低價格容易被套利的“暗補”，此次推動價格並軌的同時，官方將“暗補”變為更為精準的“明補”。
前述負責人透露，此次在制定理順居民用氣價格的方案時，官方將對低收入群體等給予適當補貼作為其中重要的一個內容，對低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等實施精準補貼。
價格並軌影響：對CPI和民眾生活影響有限
值得注意的是，此次改革的一個大背景，是當前中國國內價格總水平相對平穩。
上述負責人透露，據測算，理順居民用氣門站價格涉及的氣量只佔國內消費總量的15%左右，按終端銷售價格最大提價幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導測算，影響2018年CPI上升0.02個百分點左右。考慮到地方銷售價格調價幅度低於0.35元，對CPI的影響會更小。
在居民生活方面，她表示，對城鎮居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右；並且對城鎮低收入群體，通過採取發放補助、提高最低生活保障標準等措施後，其基本生活不受影響。北方地區農村“煤改氣”家庭，給予補貼後負擔基本不增加。
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