潘琼辉 黄武芝 潘琳
一条资江横贯城中，入冬的冷水江市水清岸绿、环境怡人。
今年来，冷水江市认真贯彻落实水利部河湖“清四乱”专项行动部署要求，把“清四乱”作为推动河长制从“有名”到“有实”的第一抓手，作为河湖强监管的标志性工作，在2018年清理整治的基础上，扎实组织实施“携手清四乱、保护资江河”专项行动，以“全域清、彻底治、长效管”为目标，集中全市力量扎实组织清理整治河湖“四乱”，资江河湖面貌进一步改善。
该市认真贯彻落实省总河长5号令，积极开展河(库)“清四乱”专项整治行动，严厉打击侵害河(库)安全运行、危害河(库)生态健康等违法行为，目前已全面完成了“清四乱”集中整治专项任务，逐步实现了“水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。
注重抓“畅”，组织开展问题整治。坚持畅通组织沟通、强化组织领导，为专项整治行动顺利开展提供了坚实的组织制度保障，具体做到了“三个强化”：从高强化组织领导。市委、市政府高度重视，市委书记和市长切实履行第一总河长和总河长职责，专题研究部署全市“清四乱”工作，制定出台了《关于开展全市河库“清四乱”专项整治行动的通知》，召开全市河长制会议对“清四乱”工作进行全面部署。从紧强化部门协作。建立了多部门联动工作机制，在市河长办统一协调下，水利、生态环境、住建、交通、农业农村等相关部门及时发现、查处各类涉河违法行为，重点解决问题较为突出、整改难度较大的“四乱”问题;各乡镇(街道)按照属地管理原则，具体实施本行政区域专项整治行动，全面解决一般性“四乱”问题。从严强化督导通报。将“清四乱”专项行动纳入到2019年河长制工作考核内容，建立了“周调度、旬小结、月通报”工作机制，采取“四不两直”方式，对责任单位开展专项整治行动情况进行督导，累计发出交办工作任务书40份，督促整改落实问题87个，对4个单位主要负责人进行提醒谈话。
注重抓“长”，统筹化推进各项工作。坚持将条丝缕长的清“四乱”专项整治行动与其它重点工作结合起来，变“长”为“短”、变“散”为“集”，统筹推进整治行动，累计清理“四乱”问题76个。具体做到了“四个结合”：将排查“四乱”与日常巡河工作结合起来。全市各级河(库)长认真履行日常巡河职责，充分利用手机巡河管理APP系统，提升巡河频次和范围，重点围绕“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题进行了拉网式排查，列出了问题清单、任务清单、责任清单，共排查出河(库)“四乱”问题50个，现均已整改到位。将整治“乱堆”与城乡环境整建结合起来。制定出台了《冷水江市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》，以农村垃圾、厕所革命、污水治理、河道保洁和村容村貌提升为主攻方向，清理河道(河段)12条，清理河道垃圾100余吨，清理临河固废物1万余吨，全面提升了全市农村人居环境水平和生态质量。将整治“乱采”与自然资源保护结合起来。制定出台了《冷水江市“僵尸”船整治》《河道管理范围内砂石场取缔、拆除、清理、复绿整治工作实施方案》，关闭河道管理范围内砂场9家，清理“僵尸船”53艘，全面取缔资江冷水江段网箱养鱼。将整治“乱建”与乡村整体规划结合起来。积极对接乡村振兴整体规划，全面开展畜禽养殖污染治理专项整治、资水干流冷水江市段河道清障行动，依法强制拆除了城市驿站1栋、炉竹村段临河养猪场2家、泽宏生态公司临河违章建筑7起、临河集中式厕所2座，清理柳溪河内非法设置的迷魂网箱200多个，清理乱建设施25个，冷江大桥下的夜宵摊点全面清理到位。将整治“乱占”与河道岸线管理结合起来。针对资水沿岸及其他河库等主要存在的倒垃圾、渣土、排污水、侵占河道等突出问题，开展专项整治行动，全面清理非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题。全面完成省市上级督查发现问题交办任务。该市高度重视上级《河(湖)长制问题交办任务》，及时召开专题会议，安排部署，针对各项工作交办清单中该市存在的问题立行立改,现已全部按时间节点整改到位。
注重抓“常”，社会化构建长效机制。坚持既重视清“四乱”专项整治，更注重构建常态化治理工作，确保问题不反弹、不复燃。依法购买社会服务。每年投入31万元向社会公开招标，外聘冷水江市海桃服务部对资水干流冷水江段进行管护。各乡镇(街道)聘请社会化管护队伍对辖区内河流(河段)进行日常保洁巡査与管护。鼓励社会志愿服务。充分发挥民间河长的优势，选拔“民间河长”30名和社会监督员3名，义务参与冷水江市水环境治理“查、评、议、宣”等工作，独立行使监督权，社会参与力度明显增强。开展社会宣传教育。印发出台《开展全市河库“清四乱”宣传活动工作方案》，借助“世界水日”“中国水周”宣传契机，推动宣传教育进学校、进家庭、进社区、进农村，共发放宣传资料4000余份，制作条幅30个，市民群众支持“清四乱”专项行动程度显著提升。发挥河库警长作用。创新实施“河长+河库警长”的生态治理模式，在全省率先实行河库警长制，将公安部门治安管理权引入水利涉水综合执法，设立各级河库警长35名，强化对涉水违法犯罪的打击力度，共查处水事违法案件31起，刑拘非法捕捞人员19人次，“河库警长”责任制建设经验在全省推广。
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