潘瓊輝 黃武芝 潘琳
一條資江橫貫城中，入冬的冷水江市水清岸綠、環境怡人。
今年來，冷水江市認真貫徹落實水利部河湖“清四亂”專項行動部署要求，把“清四亂”作為推動河長制從“有名”到“有實”的第一抓手，作為河湖強監管的標誌性工作，在2018年清理整治的基礎上，紮實組織實施“攜手清四亂、保護資江河”專項行動，以“全域清、徹底治、長效管”為目標，集中全市力量紮實組織清理整治河湖“四亂”，資江河湖面貌進一步改善。
該市認真貫徹落實省總河長5號令，積極開展河(庫)“清四亂”專項整治行動，嚴厲打擊侵害河(庫)安全運行、危害河(庫)生態健康等違法行為，目前已全面完成了“清四亂”集中整治專項任務，逐步實現了“水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。
注重抓“暢”，組織開展問題整治。堅持暢通組織溝通、強化組織領導，為專項整治行動順利開展提供了堅實的組織制度保障，具體做到了“三個強化”：從高強化組織領導。市委、市政府高度重視，市委書記和市長切實履行第一總河長和總河長職責，專題研究部署全市“清四亂”工作，制定出臺了《關於開展全市河庫“清四亂”專項整治行動的通知》，召開全市河長制會議對“清四亂”工作進行全面部署。從緊強化部門協作。建立了多部門聯動工作機制，在市河長辦統一協調下，水利、生態環境、住建、交通、農業農村等相關部門及時發現、查處各類涉河違法行為，重點解決問題較為突出、整改難度較大的“四亂”問題;各鄉鎮(街道)按照屬地管理原則，具體實施本行政區域專項整治行動，全面解決一般性“四亂”問題。從嚴強化督導通報。將“清四亂”專項行動納入到2019年河長制工作考核內容，建立了“周調度、旬小結、月通報”工作機制，採取“四不兩直”方式，對責任單位開展專項整治行動情況進行督導，累計發出交辦工作任務書40份，督促整改落實問題87個，對4個單位主要負責人進行提醒談話。
注重抓“長”，統籌化推進各項工作。堅持將條絲縷長的清“四亂”專項整治行動與其它重點工作結合起來，變“長”為“短”、變“散”為“集”，統籌推進整治行動，累計清理“四亂”問題76個。具體做到了“四個結合”：將排查“四亂”與日常巡河工作結合起來。全市各級河(庫)長認真履行日常巡河職責，充分利用手機巡河管理APP系統，提升巡河頻次和範圍，重點圍繞“亂佔、亂採、亂堆、亂建”等突出問題進行了拉網式排查，列出了問題清單、任務清單、責任清單，共排查出河(庫)“四亂”問題50個，現均已整改到位。將整治“亂堆”與城鄉環境整建結合起來。制定出臺了《冷水江市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》，以農村垃圾、廁所革命、汙水治理、河道保潔和村容村貌提升為主攻方向，清理河道(河段)12條，清理河道垃圾100餘噸，清理臨河固廢物1萬餘噸，全面提升了全市農村人居環境水平和生態質量。將整治“亂採”與自然資源保護結合起來。制定出臺了《冷水江市“殭屍”船整治》《河道管理範圍內砂石場取締、拆除、清理、復綠整治工作實施方案》，關閉河道管理範圍內砂場9家，清理“殭屍船”53艘，全面取締資江冷水江段網箱養魚。將整治“亂建”與鄉村整體規劃結合起來。積極對接鄉村振興整體規劃，全面開展畜禽養殖汙染治理專項整治、資水乾流冷水江市段河道清障行動，依法強制拆除了城市驛站1棟、爐竹村段臨河養豬場2家、澤宏生態公司臨河違章建築7起、臨河集中式廁所2座，清理柳溪河內非法設置的迷魂網箱200多個，清理亂建設施25個，冷江大橋下的夜宵攤點全面清理到位。將整治“亂佔”與河道岸線管理結合起來。針對資水沿岸及其他河庫等主要存在的倒垃圾、渣土、排汙水、侵佔河道等突出問題，開展專項整治行動，全面清理非法侵佔水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高稈作物等問題。全面完成省市上級督查發現問題交辦任務。該市高度重視上級《河(湖)長制問題交辦任務》，及時召開專題會議，安排部署，針對各項工作交辦清單中該市存在的問題立行立改,現已全部按時間節點整改到位。
注重抓“常”，社會化構建長效機制。堅持既重視清“四亂”專項整治，更注重構建常態化治理工作，確保問題不反彈、不復燃。依法購買社會服務。每年投入31萬元向社會公開招標，外聘冷水江市海桃服務部對資水乾流冷水江段進行管護。各鄉鎮(街道)聘請社會化管護隊伍對轄區內河流(河段)進行日常保潔巡査與管護。鼓勵社會志願服務。充分發揮民間河長的優勢，選拔“民間河長”30名和社會監督員3名，義務參與冷水江市水環境治理“查、評、議、宣”等工作，獨立行使監督權，社會參與力度明顯增強。開展社會宣傳教育。印發出臺《開展全市河庫“清四亂”宣傳活動工作方案》，藉助“世界水日”“中國水周”宣傳契機，推動宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進農村，共發放宣傳資料4000餘份，製作條幅30個，市民群眾支持“清四亂”專項行動程度顯著提升。發揮河庫警長作用。創新實施“河長+河庫警長”的生態治理模式，在全省率先實行河庫警長制，將公安部門治安管理權引入水利涉水綜合執法，設立各級河庫警長35名，強化對涉水違法犯罪的打擊力度，共查處水事違法案件31起，刑拘非法捕撈人員19人次，“河庫警長”責任制建設經驗在全省推廣。
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