【關鍵詞】行政公益訴訟 食品藥品安全 督促履職
【要旨】虛假保健品不僅誤導群眾消費，更有可能導致患者錯過最佳治療時間，同時對合格正規醫藥製品也起到惡意競爭和排擠作用。檢察機關通過發揮公益訴訟監督，督促負有監督管理職責的行政機關依法履職，維護社會公共利益。
基本案情
2019年3月，呼蘭區人民檢察院在履行職責中發現，呼蘭區鴻鵬大藥房、金之福大藥房、康貝大藥房等藥店銷售“黃金瑪卡”、“蟲草鹿鞭王”、“極品虎王”、“雙效硬得快”等性保健食品，系偽造批准文號、廠商、保健食品成分等無照經營行為，主要表現在違反《中華人民共和國食品安全法》的相關規定，呼蘭區市場監督管理局可能存在怠於履行監管職責行為。
調查和督促履職
線索發現後，呼蘭區人民檢察院及時和呼蘭區市場監督管理局取得聯繫，協調該局藥械科的工作人員聯合開展調查及固定證據工作，依法調取呼蘭區鴻鵬大藥房、金之福大藥房、康利大藥房是否有《食品經營許可證》，同時對藥店的主要負責人進行了詢問，證實該保健品系流動人員推銷，不能提供相關資質，也不能保證質量，只進了少量幾盒，且已經銷售，工作人員對各個藥店銷售的“黃金瑪卡”“雙效硬得快”等保健品進行了拍照，並在國家食品藥品監督管理網站上進行查詢，證實上述保健品均系未經註冊批准的產品，系禁止流通物。由於查獲數量少，無法送檢做有毒、有害物質成份鑑定。按照《中華人民共和國食品安全法》第六條及《哈爾濱市呼蘭區市場監督管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》（哈呼辦發【2019】44號）“三定方案”文件的規定，呼蘭區市場監督管理局負責轄區的食品安全監督管理，防範區域性、系統性的食品安全風險。遂決定對哈爾濱市呼蘭區康貝大藥房、欣雨大藥房有限公司等九家違法銷售保健品的行為，依法向哈爾濱市呼蘭區市場監督管理局發出訴前檢察建議，要求其依法履行監督職責，作出相應處理。該局收到檢察建議後，迅速組織核查處置工作，作出沒收違法所得並處罰款的行政處罰決定，並提出將進一步加大對轄區食品藥品銷售領域的監管力度，充分發揮職能作用，維護“百姓舌尖上的安全”。
典型意義
“民以食為天，食以安為先”
習近平總書記曾對食品安全工作作出重要批示——要牢固樹立以人民為中心的發展理念，加快完善統一權威的監管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
發揮公益訴訟監督職能
保健品大多存在任意擴大產品適應症範圍，絕對化誇大保健食品的療效等情形，嚴重欺騙和誤導消費者，輕則致使消費者財產損失，重則導致消費者延誤病情，甚至危及生命安全。本案中，檢察機關通過發揮公益訴訟監督職能，監督負有監督管理職責的行政機關依法履職，有力整治了虛假保健品市場，有利於防止行政部門監管缺位現象的發生，維護了人民群眾的生命健康和財產安全。
相關規定
《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：……（十三）其他不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品”、第七十七條“依法應當註冊的保健食品，註冊時應當提交保健食品的研發報告、產品配方、生產工藝、 安全性和保健功能評價、標籤、說明書等材料及樣品，並提供相關證明文件。國務院食品藥品監督管理部門經組織技術審核，對符合安全和功能聲稱要求的，准予註冊；對不符合要求的，不予註冊並書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外的保健食品作出准予註冊決定的，應當及時將該原料納入保健食品原料目錄。依法應當備案的保健食品，備案時應當提交產品配方、生產工藝、標籤、說明書以及表明產品安全性和保健功能的材料。
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款“有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑並可以沒收用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，並處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證；（六）生產經營未按規定註冊的保健食品，特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方奶粉，或者未按註冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。
《中華人民共和國食品安全法》第六條“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定，確定本級食品安全監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責範圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。”
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