華夏時報（chinatimes.net.cn）記者金微 北京報道
地方隱性債務迎來審計，審計之後是否會再次開展新一輪置換，也引起各方關注。
最近陝西省地方財政部門出臺《關於抓緊制定政府隱性債務化解方案和填報化解計劃表的通知》明確，隱性債務不可能再進行債券置換，化解方案不得再作爭取財政資金和債券置換的計劃安排。
有分析認為，這不止是局部地區的表態，而可能是中央精神的體現，隱性債務置換債券已不太可能。
近期，關於地方政府隱性債務的兩份文件已經下發，分別為：《中共中央 國務院關於防範化解地方政府隱形債務風險的意見》（中發〔2018〕27號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發〈地方政府隱形債務問責辦法〉的通知》（中辦發〔2018〕46號）。
發改委PPP專家張宇接受《華夏時報》記者採訪時證實，隱性債務不能進行債券置換，也不能爭取財政償債資金安排，這是屬實而不是傳言，地方通知是根據中央文件精神制定的。“隱性債務本就不是政府債務，而債券置換的前提必須是政府債務。”
隱性債務認定
隱性債務問題，歷來受關注。
2017年底財政部《關於堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》要穩妥化解存量隱性債務，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。
但一些金融機構對隱性債務始終存在財政兜底的“幻覺”，最新的隱性政府債務文件下達，如此，地方政府和金融機構對於隱性債務的幻想可能會打破。
華夏時報記者瞭解到，目前審計署已經啟動隱性債務的審計工作，時間大概是8月下旬。根據湖南省湘潭市財政局通報，財政部門將全力配合相關部門對接好審計工作，抓好違法違規融資整改，重點督促各縣市區、園區、平臺公司將2017年7月14日後的違規融資整改到位，切實加快平臺公司轉型，推進市場化的混改，剝離部分債務。
根據陝西省地方財政局發佈的政府隱性債務化解方案和填報化解計劃表的通知，所謂“政府隱性債務”，是指2015年1月至2018年8月期間新增的由政府直接承擔償債責任的各類融資貸款、擔保貸款、約期股權回購和政府購買服務增加政府支出責任、拖欠工程款等新增的政府債務。
政府隱性債務的化解方式為，各債務部門根據部門實際和債務結構，採取出讓政府股權以及經營性資產、其他項目結轉資金、經營收入、盤活存量資金、處置政府閒置資產等多種方式化解隱性債務，隱性債務不可能再進行債券置換，化解方案不得再作爭取財政資金和債券置換的計劃安排。
化解計劃表填報要求是，一是在今年政府性債務審計數據的基礎上，對隱性債務存量進行認真核實，據實填報。二是化解計劃中分年度償還計劃表填寫後上傳至財政部門，逐級上報至國務院，一經報出不得改動，並按此進行分年度考核。此外，隱性債務化解明確了終身問責的責任機制。
另外，根據陝西各地發佈的《截至2018年8月末政府隱性債務摸底及化解計劃表》，政府隱性債務摸底需填報八方面信息：債務單位信息、債務項目信息及用途情況、債務資金來源及融資協議情況、債務資金舉借時間情況、債務期限結構、償債安排情況、分年化解計劃，及債務對應項目資產情況等。
金融機構要丟掉幻想
關於隱性債務問題，有幾個時間節點很重要。
2014年43號文《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，2014年底國家對政府性債務的清理甄別並鎖定規模，只有發行地方政府債券能計入地方政府債務。
2015年以後，一些地方政府融資平臺、國有企業、事業單位等以非政府債券形式的舉債則視為隱性債務。2017年7月14日也是地方隱性債務的一個重要時間節點。當年7月14日至15日召的第五次全國金融工作會議，明確各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。
在此背景下，有部分地方舉債建設的項目被叫停。2018年6月20日，審計署的報告指出，2017年7月後，相關地區風險防範意識進一步增強，舉債衝動得到有效遏制，違規舉債問題明顯減少。
而過去三年，十幾萬非政府債券形式的政府債務被置換，地方政府的償債風險後移了，其中一些隱性債務在審計之後是否會置換也受各界關注。據財政部《關於做好2018年地方政府債務管理工作的通知》中提到“置換債券資金要嚴格用於償還清理甄別認定的截至2014年末存量政府債務，嚴禁用於其他用途。”
張宇在接受採訪時說，地方政府債券置換充分考慮了2015年前地方形成的債務問題，2017年7月14日之前形成的隱性債務，沒有甄別的，國家的原則是不追責但依然要化解，但在這個時間點之後形成的隱性債務是要追責的。“對於地方隱性債務，雖然不是政府債務，但政府有償還責任，這需要由政府和金融機構共同努力化解債務，而金融機構要丟掉幻想，因為此前已明確要堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。”
值得一提的是，9月25日，審計署公佈了2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果，報告稱，被審計地區、有關部門積極採取措施加強政府債務預算管理，規範清理違規舉債行為，在有序化解地方政府隱性債務、遏制債務增量和加強財政收支管理等方面取得了一定效果，但仍有6個省的9個市縣（區）以簽訂政府購買服務協議等方式，形成地方政府隱性債務88.63億元。
具體為，黑龍江省蘭西縣，浙江省杭州市餘杭區，陝西省延安市新區管理委員會，貴州省納雍縣，四川省樂山市沙灣區、五通橋區、峨眉山市，四川省蓬安縣，廣西壯族自治區來賓市。
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