瀘州市政府立法基層聯繫點集中授牌儀式。
四川自貿區川南臨港片區服務窗口工作人員為企業辦理營業執照。
“現在補辦婚姻證明太方便了，不用來回跑，拿身份證就可以辦理了。”12月26日，前來補辦婚姻登記的瀘州市江陽區華陽街道居民李某說。在這之前，因相關信息變更，要補辦婚姻登記，需要在四五個單位間來回跑“證明”。自瀘州市實施“0證明城市”創建工作以來，只需一個身份證即可辦理。
如今，不用一張證明，全面推廣證明事項告知承諾制在酒城瀘州蔚然成風。這只是瀘州市創建全國法治政府建設示範市的縮影。近年來，瀘州高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設作為推進全面依法治市的重點任務和主體工程，推動將政府各項工作全面納入法治化軌道。
法治已成為瀘州顯著的城市特質，更成為護航瀘州高質量發展的重要動能。
□羽客 安昕 孔芒 簡宇 易路勇 （圖片由瀘州市司法局提供）
建立指標臺賬，納入年終目標管理
實現黨建、發展、法治政府建設同安排、同落實、同考核
瀘州全面貫徹落實中央、省委關於法治政府建設決策部署，深入實施《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，精準對標《市縣法治政府建設示範指標體系》，把115個創建指標列入清單實行臺賬管理細化落實，納入對區縣、部門年終目標考核並佔比10%，實現黨建、發展、法治政府建設同安排、同落實、同考核，嚴格逗硬獎懲。
堅持高位推動。年初，瀘州市政府專門召開法治政府建設工作會議，明確提出法治政府建設要走在全省前列。同時，結合機構改革，成立由市委書記任主任的瀘州市委全面依法治市委員會，加強對全市法治建設工作統籌協調。
強化統籌推進。制定《瀘州市法治政府建設實施方案（2017-2020年）》，對44項重點任務和115項主要舉措進行細化量化，明確“路線圖”“時間表”，每年印發法治政府建設重點工作任務，按圖施工，對標落實；制定《市縣區政府及部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，每年年底照單查驗，做到“清單之內有嚴規”。
加強督查考核。將“抓法治”列入全市綜合目標考核，與“抓發展”“抓黨建”並列，法治建設內容佔考核指標體系10%，發揮考核對法治政府建設的導向作用。定期開展法治政府建設檢查和專項督查，對工作不力、問題較多的，及時約談、責令整改、通報批評。印發《將依法治理納入幹部管理任用工作八項制度》，推行領導幹部學法用法檔案制度，把推進法治建設情況列入幹部年度考核和領導班子年終報告工作的重要內容，建立健全領導幹部年度述職述廉述法報告制度。
將權力關進制度“籠子”
搭建依法依規服務載體，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感
2018年9月，因“公民身份信息被冒用註冊公司”，當事人認為“行政審批部門沒負起審查責任”，時任瀘州市龍馬潭區工商行政管理局和質量技術監督局副局長彭某、龍馬潭區行政審批局副局長馮某坐上被告席。
為扭轉“告官不能見官，出庭卻不出聲”局面，龍馬潭區多措並舉，建立出庭提醒機制，明確告知被告行政機關只有律師出庭將不予開庭；在庭審筆錄上註明行政機關出庭應訴人的身份職務，在行政判決書上註明出庭行政機關負責人姓名，並及時上傳到中國裁判文書網進行公示，做到網上公開，社會監督。同時，龍馬潭區還將行政機關負責人出庭應訴率納入依法治區目標考核中，考核結果直接與年終目標考核掛鉤。
目前，瀘州在全省率先建立行政機關負責人出庭應訴制度，出庭率多年位居全省前列。
將權力關進制度“籠子”，讓每一位用權者、執法者扣緊權力運行第一粒“釦子”，類似的創新舉措在瀘州還有很多。
瀘州在全國首創重大決策“三方會審”機制，抓住領導幹部“關鍵少數”和重大決策關鍵環節，重大決策事項提交集體審議前，事先提請紀委監委機關、司法、審計進行合法合規性審查；瀘州推出行政執法“三段式”監管模式，在四川自由貿易區川南臨港片區建立“事中事後綜合監管”平臺，推行事前提醒告知、事中輕微違法約談與告誡、事後嚴重違法行政處罰。
瀘州積極搭建依法依規服務載體，提升人民群眾獲得感、幸福感。瀘州推行公共法律服務中心建設，市、縣、鄉三級公共法律服務中心（站）覆蓋城鄉，為企業、群眾提供律師、公證、調解、鑑定、仲裁等服務，實施“百姓法律顧問進千村”活動。
先行先試，革新突破
多項制度創新全國、全省領先，助推瀘州高質量發展
瀘州還在努力創造良好的營商環境，深化行政審批、投資審批、商事制度等改革領域，聚焦關鍵環節精準發力突破。
在“壯麗七十年 闊步新時代——四川省慶祝中華人民共和國成立70週年大型成就展”上，幾枚小印章吸引觀眾駐足。它們是中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區深化行政審批制度改革中的部分“退役印章”，曾在多個部門“服役”。
退出的同時，一枚新的行政審批專用章被開封啟用。原來，2017年6月起，川南臨港片區推行相對集中行政許可權試點，上百項行政許可事項實現“一枚印章管審批”，替代各級部門印章共計62枚。這項改革的成功施行，讓自貿試驗區的商事登記平均提速85%，企業設立登記最快1小時辦結。
這只是瀘州勇於主動作為、積極簡政放權的個案。近年，瀘州加大“放”的力度，全部取消非行政許可審批事項，實現所有行政審批事項在政務一體化平臺目錄化、編碼化、動態化管理。
同時，瀘州強化“管”的能力，在全國首創事前事中事後“三維聯動”信用監管機制；探索建立跨區域聯合獎懲機制，成立全省首個區域信用聯盟，創建國家社會信用體系建設示範城市。
瀘州深化“最多跑一次”改革，市本級梳理“最多跑一次”事項1101項，實現“最多跑一次”事項比例達95.7%，政務服務事項網上可辦率達84.2%，位列全省第一；在全國首創企業開辦小時清單制，將企業開辦時間最快縮短為1小時。
瀘州還在積極營造“優”的環境。成立民營企業“法治體檢”服務團，到100餘家企業免費“體檢”；設瀘州金融仲裁院、自貿區仲裁院，出臺《自貿區仲裁暫行規則》，及時高效化解涉企矛盾；實施“百姓法律顧問進千村”活動，將法律服務延伸到基層。
探索不止於此，瀘州多項創新經驗都在全省領先——
在四川省率先出臺規範性文件“制定主體正負面清單”，讓“紅頭文件”不能任性。
在四川省率先推行科級領導幹部任前考法，考不過關不能提拔。
在四川省率先推進基層治理標準化建設，群眾幸福感、滿意度大幅增長。去年，瀘州市刑事案件、治安案件同比分別下降14.7%、14.64%。
在四川省率先建立行政複議立案登記制和複議文書網上公示制度，主動接受社會監督。2017年、2018年以市政府為被告的案件無一例敗訴案件。
在四川省率先建立行政機關負責人出庭應訴制度，出庭率位居全省前列……
系列法治探索實踐成果，為瀘州爭創全省經濟副中心，推動高質量發展提供了堅實的法治保障。
護航高質量發展，瀘州法治建設一直在路上。
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