制度，定國安邦之根本。
黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。進入新時代，站上新起點，在向著全面建設社會主義現代化強國邁進的偉大征程中，制度和治理體系建設問題被擺在更加突出的位置。國有企業作為中國特色社會主義經濟的“頂樑柱”，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，“推進國家治理體系和治理能力現代化，國有企業既是主要參與者，更是重要的推動者，必須走在前列，做出表率。”臨沂城投集團黨委書記、董事長管恩犁說到。
“如何發揮好制度優勢？”“如何提升治理效能？”“如何讓企業立於不敗之地？”帶著做大做優做強國有企業的緊迫感和責任感，臨沂城投集團以黨的十九大和十九屆四中全會精神為指導，深刻把握經濟發展與產業發展大勢，全面完成五年發展戰略規劃，以清晰的戰略目標和實現路徑推動集團“重塑結構、理順關係、做實業務、強化經營”，全力推進治理體系和管控能力現代化。
未來五年，臨沂城投集團將秉持“引領城市發展，締造美好生活”的使命願景，堅持“民生市場互動、產業資本互動”的“雙輪驅動”發展模式，全力打造城市優勢產業平臺和國內一流的投資控股集團，開啟集團新一輪轉型升級、改革發展的新徵程！ ——六載奮進，夯實發展之基
2013年6月，為創新政府投融資模式和機制，做大做強市級平臺，提高國有資產保值增值能力，推進經濟和城市化建設跨越發展，結合外地成功經驗及臨沂實際，經市政府批准，臨沂城投集團正式成立，開啟了市場引領、改革創新、砥礪奮進的發展征程。
6年來，臨沂城投集團經歷了初創時期的白手起家和艱苦創業，經歷了發展時期的自我革命和轉型升級。2013—2014年，面對集團發展的“零”起點，雖然只有十幾個人，但領導班子和幹部職工個個充滿創業激情，吃住在一起、戰鬥在一起，從投融資困境中趟出了一條路子。2015年，面對全國城投類企業普遍面臨的轉型發展困境，集團堅守創業初心，提出“二次創業”戰略，積極轉型發展實業，推進混合所有制改革，邁出了集團由政府性融資平臺向市場化經營轉變的第一步。2016—2017年，在市委、市委組織部的關心支持下，集團成立了黨委，配強了行政領導班子，助推了集團跨越式發展，提出“經營管理提升、放大資本功能”戰略，培育了“綠色能源、高端木業、電子商務、信息物流、現代金融”等5個新興業務板塊，經營收入首次突破30億元。2018年以來，深入貫徹新發展理念，以“強基提質增效”這一主線，實施新舊動能轉換重大工程，圍繞“四新四化”，設立10條專線，10個專班，堅持推動高質量發展，與李寧非凡控股、中國石油、東軟集團、中設設計集團等國內外知名企業實現了強強聯合，17家混改企業煥發活力、效益斐然，27家實體企業和產業集體發力、多面開花，近70%的產值、利潤等來源於改革提升後的實體產業；今年，經市政府批覆同意，集團作為臨沂高鐵片區投融資主體，按照市場化運營的原則，承擔臨沂高鐵片區23平方公里投融資、建設、運營、招商等工作，總投資500億元，開啟了臨沂城市建設新模式。
六載積澱，六載前行，伴隨著一件件標誌性事件，臨沂城投集團在改革創新發展中完成了一次次的轉型、蛻變和跨越。參與實施400多個民生項目，累計完成投資700億元，業務覆蓋10大業務板塊，擁有68家全資及參股公司和3100多名員工，外部主體信用AAA等級，總資產近600億元，累計實現經營收入173億元，利潤總額34億元，上交稅收及國有資本收益11億元……一個個亮眼數字的背後，是城投集團一步步從成立初期單一型的政府投融資平臺，轉變為黨建引領、資產優良、產業多元化的市屬國有大型企業集團的發展歷程，凝聚著廣大城投人不畏艱難、奮勇前行的精神和力量。
——直面挑戰，科學謀劃未來
成績代表過去，未來任重道遠。
黨的十九屆四中全會提出，要推進國有經濟佈局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。走進新時代，臨沂城投集團經過6年的高速發展，又站在了全新的歷史起點。“城投集團發展形勢與全省、全市發展形勢十分契合，正處於穩中求進機遇期、動能轉換過渡期、高質量發展關鍵期、自我革新的陣痛期“四期疊加”階段，集團發展仍處於爬坡過坎的關鍵階段，面臨國企改革和動能轉換的戰略機遇，面臨國內需求增長放緩、資金壓力大等諸多挑戰，壓力前所未有，機遇前所未有。”集團領導班子對於企業發展形勢具有清醒而準確的認識。
從外部宏觀形勢來看，伴隨著我國城鎮化發展進入後期，以擴空間為特徵的初級城市化已至尾聲，正邁入以產城融合為特徵的深度城市化階段，城市發展逐步從高速增長轉向高質量持續增長。“城市是人民的，城市建設要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福”。在我國高質量發展的大背景下，宜居已經成為城市發展的基本理念，宜居宜業是城市發展質量的核心要求和趨勢。從集團自身來看，經過高速發展，公司治理、制度體系、戰略決策、核心人才、內部管控、產業經營、管理效率等方面存在的短板與不足，已成為制約集團未來發展的重要因素。
戰略規劃是企業發展的航向標。面對新形勢、新要求，今年，臨沂城投集團邀請國內知名專業諮詢團隊，全面開展戰略規劃與管控項目編制工作。圍繞未來城投集團要發展成為一個什麼樣的企業，如何承接產業轉移、如何爭取項目支撐、如何做優做強做大產業等問題，進行“望、聞、問、切”精準把脈，深入研究、深層分析，對集團未來發展戰略進行系統思考和科學規劃，推動企業高質量發展。
——登高望遠，戰略引領發展
日前，經過近半年的廣泛調研、系統研究和深度分析，《臨沂城投集團五年發展戰略規劃》正式編制完成。《規劃》指出，未來五年是臨沂城投集團實現戰略轉型和跨越發展的關鍵階段。整體來看，《規劃》全面明確了臨沂城投集團的使命願景及未來五年的發展模式、戰略目標和實現路徑等4個問題，為集團發展制定了藍圖,指明瞭方向！
臨沂城投集團的使命、願景和定位。即“引領城市發展，締造美好生活，致力打造城市優勢產業平臺，成為國內一流的投資控股集團”。未來五年，集團將立足“新型城市建設主力軍，特色產業發展引航者”的戰略定位，不斷推動城市高質量發展，努力在城市進步和產業轉型升級中發揮示範引領和支持服務作用，同時通過城市建設運營和推動產業發展，最終服務於城市居民生活的幸福美好。
“雙輪驅動”發展模式。實現願景和定位，需要具體路徑來決定未來發展的重點。未來，臨沂城投集團將秉承民生與市場互動、產業與資本互動的“雙輪驅動”發展模式，以城市建設運營和培育市場化業務為主線，持續優化資源配置，整合所屬企業，優化資源配置，明確角色分工，構築打造以“高鐵片區開發、智慧城市建設、基礎建設、商業運營”為主的城市建設、以“醫養、服務、能源、數字化”為主的城市運營、以“木業、家居、文旅”為主的區域特色產業三大板塊業務格局。通過上市、資本平臺打造、併購重組、基金使用等資本經營方式，聚焦資本的流動和增值，實現資本涵養產業、產業提升資本的全新格局，完成價值實現過程，形成從“管資產”到“管資本”的經營閉環，由此走上從“產業經營”走向“資本運營”的集團升級必由之路，助力產業發展，形成產融互動新格局，帶動集團發展進入新階段。
未來五年戰略目標。《規劃》將臨沂城投集團未來五年劃分為兩個階段，其中2020年-2022年為戰略提升期，2023年以後為戰略擴張期。到2024年，集團的整體財務目標為“123”，即集團資產總額達到1518億元，營業收入達到200億元，收入增長率達到30%；資本目標為現金流平衡，減少債權收入，權屬公司90%實現盈利，三個板塊內控股2家A股上市公司，潛力業務形成穩定利潤增長點，淨資產收益率較之前翻一番；管理目標為黨建引領，形成投資規劃/風險控制能力，系統化績效考核，形成穩定的可複製的項目經營模式；市場目標為穩定臨沂區域，嘗試區域外擴張，家居木業業務形成國內影響力，醫養、文旅區域內份額領先。
規劃落地具體保障。路是走出來的，事業是幹出來的。美好的藍圖已繪就，更需要紮紮實實的行動。為此，集團明確了強化黨的建設、發力組織優化、深化組織管控、完善績效管理、梳理制度建設、提高信息化水平、加強風險管理、塑造企業文化等“八大”核心舉措，通過將黨建工作滲透到集團法人治理和生產經營的各個環節，引領集團創新發展方向；針對集團現有業務條線（26家二級公司）和架構層級（5級）過多等問題，全面“理條線、壓層級”，梳理“三層架構”，明確集團多元化和公司專業化的定位；建立“職能管控+業務管控”管控線條，按照“總部——二級企業——三級企業”架構，明確三個層級的功能定位。結合各權屬企業的定位和成熟度等關鍵要素，設計差異化管控模式。進一步規範集團及權屬企業運作，對臨沂城投集團及權屬企業的治理結構、專業委員會搭建進行優化，確定管控事項9大項，43小項，136個管控條線，審批事項59個，備案事項53個。同時，以“願景吸引、培訓養成、機制激勵、事業驅動”四個方面，從根本解決核心人才問題，確保集團戰略的落地實施，為集團的穩健發展提供保障。
藍圖繪就，未來可期。即將邁入第七個發展年頭的臨沂城投集團，將在這樣一份具有指導性、操作性和前瞻性的規劃引領下，按照中國特色現代企業制度，穩步推進現代國有企業建設進程，多措並舉把改革工作推向深入，實現治理體系和治理能力的現代化，加快實現企業高質量發展，為新時代大美新臨沂建設貢獻力量。
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