文丨袁義才
提要
《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（以下簡稱《意見》），是深圳發展史上里程碑式的重大事件，標誌著深圳改革發展進入了新階段，建設中國特色社會主義先行示範區成為深圳新時代新的歷史使命和戰略定位。
新時代國家戰略格局中深圳的新使命
支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略決策。新時代黨中央就國家和地區重大發展戰略出臺過很多文件，但是專門給一個行政區出臺這種支持意見，之前只有雄安新區、海南自貿區，如今是深圳經濟特區。黨中央國務院支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，也就意味著中央賦予深圳國家戰略格局中更重要的使命、更重大的責任。中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，預示著新時代深圳將擔負特別重大的新使命。
（一）全面深化改革開放先行示範
《意見》表明，支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，首先“有利於在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局”。深圳經濟特區一直作為我國改革開放的排頭兵和重要窗口，未來深圳改革開放上不僅要繼續探索，還要“在更高起點、更高層次、更高目標上推進”改革開放，打造全面深化改革開放先行示範區。《意見》要求深圳在堅持社會主義市場經濟改革方向前提之下，探索完善產權制度，開展市場準入和監管體制機制改革試點，開展區域性國資國企綜合改革試驗，高標準高質量建設自由貿易試驗區。《意見》支持深圳研究完善創業板發行上市、再融資和併購重組制度，創造條件推動註冊制改革；支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。《意見》支持深圳試點深化外匯管理改革，在推進人民幣國際化上先行先試，探索創新跨境金融監管；支持深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用，打造數字經濟創新發展試驗區。《意見》要求深圳用足用好經濟特區立法權，立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定；加強法治政府建設，提升政府依法行政能力。
《意見》的這些要求和支持舉措都是在推動深圳向更高起點、更高層次、更高目標上深化改革開放，在構建高質量發展的體制機制上走在全國前列。《意見》明確提出，到2035年，深圳要成為我國建設社會主義現代化強國的城市範例。
（二）推進粵港澳大灣區建設先行示範
《意見》表明，支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，是“有利於更好實施粵港澳大灣區戰略，豐富‘一國兩制’事業發展新實踐”。抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，增強核心引擎功能，在助推粵港澳大灣區建設上先行示範，是新時代深圳最為突出的重要使命。《意見》要求深圳在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用，要成為建設綜合性國家科學中心的主陣地。《意見》支持深圳促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認，進一步深化前海深港現代服務業合作區改革開放，加快深港科技創新合作區建設。《意見》支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心，加快建設智慧城市。《意見》鼓勵深圳與香港、澳門聯合舉辦多種形式的文化藝術活動，加強與港澳數字創意產業合作，推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”，增強港澳同胞的認同感和凝聚力。《意見》支持推進深莞惠聯動發展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制。《意見》明確在實施機制上，深圳打造助推粵港澳大灣區建設先行示範區，也將置於粵港澳大灣區建設領導小組領導之下，得到中央和國家機關有關部門強有力的指導協調。建設中國特色社會主義先行示範區，為粵港澳大灣區建設增添新動力，成為豐富“一國兩制”事業發展新實踐。
（三）建設社會主義現代化強國先行示範
《意見》表明，支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，還“有利於率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐”。《意見》要求深圳到2025年經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，建成現代化國際化創新型城市；到本世紀中葉，建設成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市。這意味著深圳要“先行示範”，成為全球城市標杆。為此，深圳需要大力推進現代化、國際化建設，探索發展新路徑，提升國際影響力，打造建設社會主義現代化強國先行示範區。《意見》支持深圳建立全球創新領先城市科技合作組織和平臺，探索建設國際科技信息中心，設立面向全球的創意設計大獎，實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，以更加開放姿態吸引國際人才。《意見》支持深圳國際郵輪港建設，進一步增加國際班輪航線，舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，承辦重大主場外交活動，要推動更多國際組織和機構落戶深圳。《意見》要求深圳加快構建國際一流的整合型優質醫療服務體系，探索建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系，先行先試國際前沿醫療技術。《意見》支持深圳加快建設全球海洋中心城市、區域文化中心城市，努力成為落實聯合國2030年可持續發展議程的中國樣板。
這些都表明《意見》推動深圳更有“國際範”，建設社會主義現代化強國先行示範區，努力向著國際標杆城市邁進。從“多面手”到“全能王”的深圳戰略定位
《意見》要求深圳建設中國特色社會主義先行示範區，包括高質量發展高地、法治城市示範、城市文明典範、民生幸福標杆、可持續發展先鋒，預示著深圳要從一個“多面手”轉向“全能王”，實踐統籌推進“五位一體”總體佈局，戰略定位達到了前所未有的高度。
深圳經濟特區建立以來，已經從“改革試驗場”到“創新型城市”，不斷提升改革和發展定位。深圳經濟特區起初是改革開放的“試驗場”“排頭兵”“窗口”的戰略定位，之後隨著全國改革開放大幕拉開，從上海浦東新區到鄰近的廣州，很多城市和地區發展迅速。不過，隨著科技產業的迅速崛起，深圳科技創新已經成為一面旗幟。現在《意見》對深圳建設中國特色社會主義先行示範區的要求，是第一次作出了覆蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的全面要求，也是對深圳經濟特區建設的全面肯定，賦予深圳的戰略定位達到了前所未有的高度。深圳要繼續敢為天下先，敢闖敢試，真正做到《意見》的要求，解放思想、真抓實幹，改革開放再出發，在新時代走在前列、新徵程勇當尖兵。（作者系深圳市社科院粵港澳大灣區研究中心主任、國際化城市研究所所長）
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