站在外灘向陸家嘴眺望，金茂大廈、上海環球金融中心、上海中心大廈，三座摩天大樓頂部在天空劃出一條優美上升的弧線。在普通遊客的眼裡，這條弧線是上海繁華景象的剪影。而在金融學者趙曉菊的眼裡，這條弧線是上海金融服務能級不斷提升的表徵，是上海邁向國際金融中心的前行軌跡。這條上升弧線的背後，是上海全力打響“四大品牌”，加快建設卓越全球城市的不懈努力，是中國前所未有靠近世界舞臺中心的堅定自信和鏗鏘足音。
《光明日報》9月16日5版
使命：世界大變局中的“上海服務”
當前，我國處於近代以來最好的發展時期，世界處於百年未有之大變局。經過改革開放40年的快速發展，中國日益走近世界舞臺中心，在這個過程中，勢必要求有自己的全球城市崛起。
在這場大變局中，上海應該承擔什麼樣的角色和使命？很多人都在追問。
“上海作為全國最大的經濟中心城市，其使命不只體現在自身發展的水平上，更重要的是服務國家大局，代表國家參與全球合作競爭。”中共中央政治局委員、上海市委書記李強說。
“服務”，是上海這座經濟中心城市代表國家參與全球合作競爭的關鍵一環。上海市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷指出，上海這座城市具有多種功能，“其中服務功能是上海的核心功能，服務能級和服務水平是上海的核心競爭力”。
2018年4月，《中共上海市委上海市人民政府關於全力打響上海“四大品牌”率先推動高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）印發，提出全力打響上海服務、上海製造、上海購物、上海文化“四大品牌”。
“‘四大品牌’不是並列關係，而是‘1+3’的關係，其中上海服務處於核心地位，發揮統領作用。”參與起草《若干意見》的上海市發改委國民經濟綜合處處長郭宇說，上海服務包括服務功能、服務經濟、服務民生、服務環境。“其中，服務功能是上海的核心功能，按照新版城市規劃，上海要成為卓越的全球城市，關鍵是提高城市綜合服務功能。”
郭宇所說的新版城市規劃，是2018年年初發布的《上海城市總體規劃（2017—2035年）》。在這個規劃中，上海將目光投向了倫敦、紐約這樣的全球頂級城市，提出要建設卓越的全球城市。
“卓越的全球城市是四個中心和現代化國際大都市的升級版。”上海市全球城市研究院院長、教授周振華說，上海建設卓越的全球城市，是面向未來30年的新的戰略目標定位，是擺在上海面前的一個新命題。全球城市的服務功能，最重要的就是集聚配置全球資源的能力。
《若干意見》指出，“上海服務”重在提升輻射度。北京大學國家發展研究院教授周其仁認為，所謂輻射，也就是要給別人提供產品和服務。“紐約的錢並不是只來自紐約，也絕不是隻給紐約人用，而是匯聚全球資本，再給全球用。巴黎的時尚也不只是巴黎自創自賞，而是匯聚天下時尚尖子並輻射、引領全球。”周其仁認為，上海就要走這樣一條全球城市之路。
行動：打造“上海服務”這塊金字招牌
為了進一步提升“上海服務”的能級和水平，4月22日，上海發佈了《全力打響“上海服務”品牌加快構築新時代上海發展戰略優勢三年行動計劃（2018—2020）》（以下簡稱《三年行動計劃》），這是打響“上海服務”品牌的“施工圖”。
全球城市綜合服務功能的提升，融通全球的金融服務是一個重要標誌，重中之重就是要在金融市場上形成一批具有國際影響力的“上海價格”。
9月7日，中國原油期貨完成在上海國際能源交易中心掛牌交易以來的首次交割，這意味著人民幣與石油的關係又近了一步。
“現在上海在原油期貨、銅期貨、黃金價格等三大市場上已經具有國際話語權，這是上海服務能級提升的一個重要表現。”郭宇說。
全球城市的綜合服務功能的提升，離不開營商環境的優化。
2017年12月22日，上海市委市政府召開上海市優化營商環境推進大會，部署對標國際打造營商環境新高地。李強強調：“政府公務員要強化服務意識，當好服務企業的‘店小二’，做到有求必應、無事不擾。”
“一個城市服務能級的高低、服務平臺打造、服務產業發展，離不開城市功能發揮的制度環境，整體的制度環境是需要政府去營造的。”上海社科院副院長、研究員張兆安認為，“上海提出進一步優化營商環境，這是抓住了問題的本質。”
全球城市的綜合服務功能的提升，更離不開改革開放的護航。周振華表示，國外經驗表明，優化營商環境與擴大開放、深化改革是緊密結合在一起的。
上海自貿區作為我國的首個自貿區，在堅持全方位對外開放、推動貿易和投資自由化便利化等方面做了不懈探索，形成了一批可複製可推廣的經驗，彰顯了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明瞭我國向世界全方位開放的鮮明態度。
7月10日，《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經濟新體制行動方案》公佈，簡稱“上海擴大開放100條”，評論認為這是“給企業吃下了一顆‘定心丸’”。馬春雷說：“在目前國際經濟形勢相對不確定的背景下，此舉能給我們的企業，特別是外資企業一個相對確定的預期，形成一個政策相對可預期的未來，從而不斷深化上海對外開放的制度環境和政策體系。”
“上海擴大開放100條”明確提出，大幅放寬銀行外資市場準入。9月11日，國泰世華銀行（中國）成為“上海擴大開放100條”落地後首家開業的外資法人銀行。
前瞻：“上海服務”如何提升能級
面向未來、面向全球，“上海服務”如何更好地提升能級，體現作為經濟中心城市的輻射度？全球城市的集聚輻射功能的服務半徑應該是全世界。在紐約、倫敦、巴黎等全球城市，很多服務業的服務半徑是全球，比如紐約的華爾街、倫敦的金融城。張兆安認為，上海服務要跟卓越的全球城市功能相匹配，必須進一步擴大上海服務的輻射半徑，服務長三角、長江經濟帶、全國乃至全世界。
進一步優化營商環境，是一個重要抓手。隨著房租、勞務等成本的增加，上海營商環境不夠完善的劣勢正在凸顯。周其仁指出，如果能讓很多未來厲害的年輕人進得來、落得下腳，又能激發上海大學科研機構的存量優勢，那麼上海的科創優勢可能完全不亞於上海的航運中心和金融優勢。周振華認為，營商環境的關鍵在於公平競爭，應該儘量給微觀主體創造平等競爭的機會。“不得不承認，這方面目前我們還存在著一些壁壘。”他指出，比如涉及商務糾紛的判決結果距離實際執行還有差距。
進一步提升社會服務覆蓋面，是一個重要切入點。“支撐一個全球城市活力的，不只是金融、保險、科技，更重要的是醫療、教育、文化等高級別社會服務。”華東師範大學國際關係與地區發展研究院教授餘南平認為，目前與紐約這樣的全球頂級城市相比，上海在醫療、教育等高級別社會服務方面還存在差距。“紐約等國際都市為世界提供了相當比例的高級別社會服務，優質的醫療、教育、文化供給讓全世界的人爭相聚集。”
進一步推進製造與服務融合，是一個新的發力點。上海財經大學上海國際金融中心研究院執行院長趙曉菊指出，當前製造業與服務業呈現融合發展的新趨勢，像谷歌、百度、用友這樣的公司，既是技術公司，又是服務公司。“如果我們在發展過程中過分強調產業分類，就可能錯失一些更合理的經濟形態。”餘南平說。上海財經大學上海發展研究院博士、講師王丹認為，發展製造業服務是上海服務的重要方面，上海服務不能和上海製造等其他產業割裂開來。
“經濟全球化與信息化浪潮，使發展中國家主要大城市迅速成為區域中心以及全球經濟體系的重要節點。”周振華說，“作為改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海應該也最有可能崛起為全球城市。”
（本報記者 謝文 尚文超 學術指導：張兆安 上海社會科學院副院長、研究員）
上海自貿區外高橋集裝箱碼頭。新華社發
內容來源：《光明日報》2018年9月16日
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